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惠州市人民政府關于印發惠州市推動

大規模設備更新和消費品以舊換新

實施方案的通知

惠府〔2024〕20號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　現將《惠州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

　　惠州市人民政府    

　　2024年5月2日    

惠州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署以及《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》要求，搶抓重大發展機遇，推動惠州奮力打造廣東高質量發展新增長極，制定如下實施方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業當家和綠美惠州生態建設等重點工作，實施大規模設備更新、消費品以舊換新、廢棄物循環利用、標準引領等四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。

　　到2027年，工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車年規范回收拆解量3萬輛左右，二手車年交易量超26萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實施大規模設備更新行動

　　（一）推進工業領域設備更新改造。聚焦石化能源新材料、電子信息、生命健康等重點行業，圍繞制造業數字化、智能化、綠色化發展方向，推動工業企業開展技術改造和設備更新。扎實推進廣東省中小企業數字化轉型城市試點建設，支持企業“智改數轉網聯”。鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統節能改造，推廣應用先進節能降碳技術、工藝、裝備和產品。推動企業加大綠色發展投入、節能降碳改造以及節能環保技術開發應用。創建省級節水標桿園區，引導企業實施自愿清潔生產審核。推動安全生產、災害事故救援等設施改造升級，加快推進老舊化工裝置更新。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備。

　　（二）推動能源領域設備更新改造。持續推進平海電廠、國能電廠等存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，支持配置碳捕集利用設備。動態監測中廣核港口海上風電、博羅楊僑農業光伏電站等風電、光伏項目發電設備情況，推進已達或臨近壽命期的風電和光伏發電設備退役改造，提升裝機容量和發電效率。推動充電基礎設施更新改造，提高充電效率。加快推進城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造。推進農村電網鞏固提升工程，逐步推動S9以下和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器等落后低效設備淘汰更新。

　　（三）加快建筑領域設備更新。加快小區及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。結合推進城市更新、城鎮老舊小區改造等工作，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，大力推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯和商業樓宇老舊電梯。摸排改造超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設備，加快推進既有建筑節能和綠色化改造。摸排更新房屋市政工地內使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，推動建筑施工設備更新。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

　　（四）推動市政基礎設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術（5G）、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統、廣播電視等數智化改造。推動城市供水、城鎮污水處理、城市燃氣等設施設備更新，加快推進城鎮燃氣、排水等管道老化更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。有序推動地下管網、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯網感知設備建設。全面實施城市生命線安全工程，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。因地制宜推進垃圾處理設施轉型升級。

　　（五）支持交通運輸領域設備更新。持續實施城市公交、城市物流配送、郵政快遞、機場轉運車輛等電動化替代，老舊營運貨車淘汰更新。落實重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加快發展低空經濟，加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業發展和示范應用。推動營運船舶更新，依法依規淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，以市場化方式推動LNG動力船舶應用，逐步擴大電動、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。加快岸電基礎設施建設，推動防范船舶碰撞橋梁設備設施改造。推動高速公路服務區、加油站等升級改造，發展“服務區+”多場景平臺生態。

　　（六）推動農業農村領域設備更新。落實《廣東省推動農業機械報廢更新實施方案》要求，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。落實相關補貼政策，推動全市拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業機械報廢更新，提升農業機械化水平。因地制宜推進農產品冷鏈倉儲物流設施建設。

　　（七）推進教育教學設備置換更新。推動中小學、高職院校（含技工院校，下同）更新置換先進教學及科研設備、實驗實訓設備，多渠道補齊教育領域設備短板，推動學校安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數字化基礎環境等改造提升，加強特色實驗教學空間建設，推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統升級改造，為一體推進教育創新、科技創新、人才建設提供有力支撐。

　　（八）推進文化旅游設施更新提升。以市場化方式推動大亞灣、巽寮灣、雙月灣以及羅浮山、南昆山等重點旅游景區、度假區環境基礎設施建設改造；推動和鼓勵全市A級旅游景區做好旅游觀光游樂設施的迭代升級，利用數字技術改造提升傳統旅游消費場所。加快實施惠州市圖書館整體改造工程。

　　（九）推進醫療設備設施迭代升級。推動醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療衛生機構更新改造醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備。推動符合條件的二級以上（含二級）公立醫療機構（含綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院、專科醫院等）病房改造提升，優化住院診療服務，提升醫療衛生機構安全保障能力，探索推進醫療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式。

　　三、實施消費品以舊換新行動

　　（十）開展汽車以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。落實國家和省對汽車以舊換新行動的要求，組織引導消費者開展汽車報廢換新活動。省、市、縣三級聯動，通過“政府支持、企業讓利”的方式開展汽車置換更新活動，發動汽車生產及經銷企業疊加購車優惠讓利。鼓勵金融機構合理確定汽車貸款首付比例、利率水平和貸款期限。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理設置新能源汽車保險費率，為消費者提供充足的風險保障。鼓勵二手車交易市場開設二手車登記服務站，提高二手車辦理過戶手續效率。

　　（十一）開展家電產品以舊換新。鼓勵家電生產、銷售、回收等企業聯合開展家電以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。推動發放家電換新補貼，發動家電生產銷售企業、行業協會、金融機構多方參與，鼓勵企業疊加讓利支持。引導金融機構推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案。支持金融機構合理開發優惠利率、靈活分期等特色融資產品。落實家電售后服務提升行動，提升家電售后服務水平。

　　（十二）推動家具家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。結合居家社區基本養老服務提升行動，適時推動特殊困難老年人家庭適老化改造，帶動更多家庭開展適老化改造。引導金融機構針對家具家裝消費品換新需求開發金融產品，合理確定還款方式，期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續。

　　四、實施廢棄物回收循環利用行動

　　（十三）完善廢舊產品設備回收網絡。印發實施《惠州市再生資源產業發展及回收網點規劃（2024-2028年）》，科學合理布局廢舊產品設備回收網絡，加快建立、科學布局“回收點-中轉站-分揀中心”三級回收網絡體系。深入推進生活垃圾分類，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。推動報廢汽車拆解企業提高拆解回收利用水平。完善公共機構辦公設備回收處理渠道。支持打造廢舊產品設備線上交易平臺。

　　（十四）支持二手商品流通交易。支持建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動。鼓勵本地互聯網企業搭建二手易貨平臺，發展“互聯網+二手”模式，提高同城二手商品交易效率。支持“線上+線下”實體二手市場規范建設和運營，推動建設集中規范的“跳蚤市場”。落實省關于二手車出口業務相關規定，加快發展二手車出口業務。

　　（十五）有序推進再制造和梯次利用。積極培育回收、再制造、再制造產品銷售及售后服務產業鏈。加強舊件損傷檢測與殘余壽命評估、質量性能檢測及智能運行監測、先進表面工程與增材制造成形等技術研發應用，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備安全性能。加強對符合新能源汽車廢舊動力蓄電池行業規范條件企業事中事后監管，有序推進廢舊動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。

　　（十六）推動資源高水平再生利用。推動廢棄物循環利用產業集聚化、規模化、園區化發展，培育廢棄物循環利用龍頭企業，引導低效產能逐步退出。加強廢棄電器電子產品、廢舊家電、廢舊紡織品等規范化回收利用，支持企業工藝設備提質改造。推動“無廢園區”“無廢工廠”建設，提高工業固體廢物資源化利用水平。加快推進大亞灣石化區環境服務及資源綜合利用項目、惠城區（大瑤池）建筑廢棄物資源化利用項目等建設，提升資源再生利用水平。

　　五、實施標準提升行動

　　（十七）強化綠色低碳發展標準支撐。出臺《廢氣收集處理設施安裝維護消防安全指南》《涉VOCs排污單位過程監控技術規范》《工業廢水零排放全過程監控技術規范》等惠州地方標準，落實鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備能耗標準要求。參與完善運輸裝備、城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。鼓勵龍頭企業、社會組織參與清潔生產、循環利用等國際國家標準制修訂。

　　（十八）加快產品技術標準更新升級。出臺《既有建筑加裝電梯維護要求》《既有建筑加裝電梯施工現場管理規范》等惠州地方標準，積極參與《車用動力電池回收利用通用要求》的國家標準制訂。支持我市重點企業參與QLED高清顯示產品的國際標準制訂。推動具有突出風險的產品以舊換新。督促燃氣充裝單位嚴格執行燃氣氣瓶報廢規定。持續開展電動自行車專項整治行動。

　　（十九）加強重點領域標準銜接。推動“惠東女鞋”、預制菜等產業制定一批“灣區標準”。大力開展“灣區認證”宣傳推廣，推動我市有條件的企業獲得“灣區認證”。參與粵港澳大灣區碳足跡認證試點建設，推動碳足跡評價與標識制度國際接軌。鼓勵參與“一帶一路”綠色標準合作，助力我市再生資源產品、再制造產品、二手商品“走出去”。

　　六、強化政策保障

　　（二十）加大財政支持力度。充分發揮財政專項資金的撬動作用，圍繞技術改造、綠色節能、數字化、專精特新企業培育等制造業領域，落實省、市級專項資金支持工業領域設備更新。謀劃儲備一批設備更新、循環利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、制造業中長期貸款和技術改造再貸款等資金支持。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、廢棄電器電子產品處理專項資金等，加強中央和地方資金統籌協同，聯動支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品處理等工作。持續落實好老舊運營車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。落實國家和省級農業機械報廢更新補貼政策，按程序及時兌現補貼資金。落實綠色收費價格政策，建立完善科學合理的價格動態調整機制。推進機關單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業加強綠色產品采購。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，更好發揮財政資金的引領帶動作用。

　　（二十一）落實稅收支持政策。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、數字化智能化改造、安全生產專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優惠政策，用好加速折舊相關稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。

　　（二十二）優化金融支持。用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，鼓勵金融機構加強對設備更新和技術改造的金融支持，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償等加強對技術改造的支持。推動融資租賃服務工業、教育、科技、醫療等重點領域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵銀行機構出臺支持老舊貨車更新的貸款政策。

　　（二十三）加強要素保障。加強技術改造和循環利用項目用地、用能等要素保障。統籌區域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。落實《危化品運輸管理規定》，優化廢棄物運輸車輛管理，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。

　　（二十四）強化創新支撐。圍繞石化能源新材料、電子信息等重點行業，實施重點領域研發計劃，持續優化關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”制度，支持企業開展重大技術裝備科技攻關。突出需求導向，強化結果應用，綜合應用業主制、賽馬制、揭榜掛帥、板塊委托等項目組織方式開展關鍵技術和裝備攻關。布局一批中試平臺，建立健全中試服務網絡體系，加強科技創新和產業創新對接。

　　各縣（區）、各部門要加強統籌協調，強化市縣（區）聯動，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、廣交會、廣東優品展、惠企惠貨交易會、中博家具博覽會等活動，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市發展改革局要會同市有關部門建立工作專班，加強協同配合。各有關部門要及時對接上級對口部門，結合我市實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

　　附件：重點任務分工表

附件

重點任務分工表