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　　HYFGS—2023—002

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》的通知

惠陽府辦〔2023〕1號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》業(yè)經(jīng)六屆41次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室    

　　2023年4月8日               

　　惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行和長期發(fā)揮效益，根據(jù)相關(guān)供水管理規(guī)定及《廣東省農(nóng)村供水工程建后管理工作指導(dǎo)意見》《廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案》和《惠州市村村通自來水工程建設(shè)方案》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱農(nóng)村供水，是指向城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等居民區(qū)及分散住戶、單位供應(yīng)生活生產(chǎn)用水的活動，包括城市公共供水工程管網(wǎng)向農(nóng)村延伸部分，不包括農(nóng)業(yè)灌溉供水。農(nóng)村供水工程，包括水源工程、取水和輸水設(shè)施、水處理設(shè)施、配水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

　　第三條  農(nóng)村供水工程管理者是指負(fù)責(zé)農(nóng)村集中供水工程管理的管理單位、組織和個人，包括企業(yè)、事業(yè)單位、用水協(xié)會或組織、管理人員。

　　第四條  農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理以保障農(nóng)村居民生活和公共建筑用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化，供水商品化，服務(wù)社會化，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

　　第五條  區(qū)政府對全區(qū)農(nóng)村供水工程負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，依法保護(hù)供水經(jīng)營者、用水戶的合法權(quán)益；區(qū)水行政主管部門是農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織研究、制定工程管理規(guī)章制度和對工程建后服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督管理，會同相關(guān)部門對飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)；區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測和工程水質(zhì)改善技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督；區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)保護(hù)的監(jiān)督管理工作，協(xié)同區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)范圍的劃定；區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供水水價的核定和監(jiān)管；區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)工程水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和監(jiān)管；區(qū)供電部門負(fù)責(zé)電力保障，落實(shí)優(yōu)惠電價；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)用及對有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管；區(qū)住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市、城鎮(zhèn)供水向農(nóng)村擴(kuò)網(wǎng)供水工程建設(shè)與管理；區(qū)審計(jì)部門對水費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測等費(fèi)用的管理和使用依法開展審計(jì)監(jiān)督工作；供水工程所在鎮(zhèn)（含街道，下同）是各類農(nóng)村供水工程的具體監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

　　第二章   工程管理

　　第六條  農(nóng)村供水工程管理根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革的要求，成立管理單位或明確管理責(zé)任人，實(shí)行管理責(zé)任制，積極推行專業(yè)化管理和農(nóng)民用水協(xié)會相結(jié)合的管理體制。水行政主管部門對供水管理單位的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。各鎮(zhèn)要督促供水管理單位加強(qiáng)用水協(xié)會建設(shè)，推行用水戶參與的工作機(jī)制，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（一）以國家投資或補(bǔ)助（包括省、市、區(qū)級財(cái)政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村集中供水工程，由各鎮(zhèn)組織成立企業(yè)性質(zhì)的供水管理單位或委托負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程日常的監(jiān)督指導(dǎo)工作的部門負(fù)責(zé)管理，供水管理單位為市國資委下屬單位的，則由市國資委對應(yīng)的下屬供水管理單位負(fù)責(zé)管理。以上供水管理單位均需按照水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》要求合理配置崗位人員。

　　（二）以國家投資或補(bǔ)助（包括省、市、區(qū)級財(cái)政投資）為主修建的單村獨(dú)立供水工程，由鎮(zhèn)委托負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程日常的監(jiān)督指導(dǎo)工作的部門或工程所在村委會或受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責(zé)任。農(nóng)民用水合作組織在區(qū)級水行政主管部門和鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會或村民小組負(fù)責(zé)組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水協(xié)會的職能。

　　（三）由國家補(bǔ)助、群眾自籌和社會資金共同投資，以社會資金為主或聯(lián)股修建的集中供水工程或跨村供水工程，由鎮(zhèn)或區(qū)水行政主管部門監(jiān)管，工程管理的責(zé)任主體為項(xiàng)目法人，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程日常的監(jiān)督指導(dǎo)工作的部門和受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)收回管理權(quán)并參照本條第一款執(zhí)行。

　　（四）由個體戶獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體投資修建的供水工程，工程管理的責(zé)任主體為投資者，受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)政府收回管理權(quán)并參照本條第一款執(zhí)行。

　　第七條  建立有效的約束監(jiān)督機(jī)制。供水工程管理單位、用水協(xié)會、業(yè)主、供水點(diǎn)要接受區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、財(cái)政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議；定期向區(qū)政府報(bào)送水質(zhì)檢測報(bào)告和運(yùn)行報(bào)告，真實(shí)反映供水單位的運(yùn)行狀況。

　　第八條  區(qū)水行政主管部門出臺相應(yīng)的管理制度指引，指導(dǎo)農(nóng)村供水工程管理單位或協(xié)會建章立制，建立工程管護(hù)的良性機(jī)制。供水管理單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保農(nóng)村供水工程安全運(yùn)行。

　　第九條  農(nóng)村供水工程管理單位（人員）的基本職責(zé)：

　　（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家或行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳保護(hù)水源和農(nóng)村供水工程及節(jié)約用水知識。

　　（二）依法保護(hù)農(nóng)村供水工程及其設(shè)施，維護(hù)工程設(shè)施的正常安全運(yùn)行。

　　（三）負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理，包括工程各項(xiàng)設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護(hù)，確保水質(zhì)合格安全，滿足用水需求。供水單位應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，建立包括水源衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)、輸配水管網(wǎng)、凈水設(shè)施與設(shè)備、崗位責(zé)任、運(yùn)行操作、交接班、維護(hù)保養(yǎng)、計(jì)量收費(fèi)等運(yùn)行管理制度，嚴(yán)格按照制度加強(qiáng)日常運(yùn)行管理。

　　（四）建立工程運(yùn)行管理檔案制度，歸檔資料應(yīng)真實(shí)完整，并由專人管理。歸檔材料包括但不僅限于：供水工程竣工報(bào)告、竣工圖紙，工程招標(biāo)合同、設(shè)計(jì)文件、圖表、驗(yàn)收文件、工程決算、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)清單等；供水工程運(yùn)行中的交接班記錄、水質(zhì)監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表和運(yùn)行日志等。

　　第三章  水源與水質(zhì)管理

　　第十條  農(nóng)村供水工程水源關(guān)系到農(nóng)村群眾的身體健康和生命安全。各鎮(zhèn)、區(qū)水行政主管部門、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、區(qū)自然資源部門、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，都有依法保護(hù)農(nóng)村飲水水源不受破壞的責(zé)任和義務(wù)。各鎮(zhèn)、區(qū)水行政主管部門、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、區(qū)自然資源部門及農(nóng)村供水工程管理者要加強(qiáng)供水水源水質(zhì)的管理和保護(hù)，防止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生任何有可能污染該水域水質(zhì)的活動。任何單位和個人在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須征得供水單位的同意和區(qū)水行政主管部門及區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)。

　　第十一條  飲用水水源保護(hù)范圍，由各工程所在鎮(zhèn)、行政村根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》提出申請，再由區(qū)水行政主管部門牽頭相關(guān)職能部門劃定，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布，并由各鎮(zhèn)在取水點(diǎn)設(shè)置明顯的標(biāo)志和保護(hù)告示，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提供行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)標(biāo)示及保護(hù)告示設(shè)置所需費(fèi)用由各鎮(zhèn)自籌解決。

　　（一）以庫塘取水的，嚴(yán)格控制不得在庫塘匯水面積以內(nèi)修建工礦企業(yè)，不得從事有嚴(yán)重污染的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

　　（二）以河流取水的，在取水點(diǎn)上游3000米、下游500米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得排放工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸范圍內(nèi)不得堆放有污染水質(zhì)的廢渣、垃圾及其他有害物品。

　　（三）以山溪、山泉取水的，在取水口上游匯流區(qū)域范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　（四）以打井、建池取水的，除應(yīng)有工程措施外，單井保護(hù)半徑不小于50米，在保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　（五）在用水量保障上，應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村供水工程水源需求。庫塘取水的，優(yōu)先保證生活水源；河流、山溪、山泉取水的，上游不得隨意截流；打井取水的，在其保護(hù)范圍內(nèi)不得再打其他生產(chǎn)經(jīng)營性用水井。

　　第十二條  農(nóng)村供水工程構(gòu)筑物應(yīng)由當(dāng)?shù)卣⑿姓鍎澏üこ瘫Ｗo(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志，在保護(hù)范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施等。

　　第十三條  農(nóng)村供水工程管理者要加強(qiáng)對水源工程設(shè)施定期觀測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染隱患時，供水工程管理責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)、區(qū)衛(wèi)生健康部門、生態(tài)環(huán)境部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利部門，啟動農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，采取措施及時處理，保障飲用水水源安全。

　　第十四條  農(nóng)村供水工程管理者要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的要求，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測，建立年度水質(zhì)評價報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，及時查找原因，采取補(bǔ)救措施，確保水質(zhì)達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)有關(guān)部門按政策規(guī)定對水質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

　　（一）區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對全區(qū)農(nóng)村供水水源進(jìn)行監(jiān)督，定期對水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，水源水質(zhì)監(jiān)測所需費(fèi)用列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算。

　　（二）區(qū)衛(wèi)生健康部門建立農(nóng)村飲水監(jiān)測點(diǎn)，每半年對出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行一次水質(zhì)檢測，如發(fā)生影響水質(zhì)的情況，供水單位增加檢測頻率，檢測數(shù)據(jù)報(bào)區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)及區(qū)水行政主管部門，衛(wèi)生健康部門水質(zhì)監(jiān)測所需費(fèi)用列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算。

　　（三）日供水規(guī)模在1000立方米以上的供水工程，應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室，配備水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的日常監(jiān)測。同時承擔(dān)本鎮(zhèn)域內(nèi)日供水規(guī)模在1000立方米以下的供水工程的日常水質(zhì)檢測工作。

　　第十五條  供水工程取水應(yīng)當(dāng)依法申請辦理取水許可證，在取水口安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，自覺繳納水資源費(fèi)，遵守取水許可管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條  直接從事供、管水的農(nóng)村供水工程管理人員必須取得體檢合格證后方可上崗工作，并每年進(jìn)行一次健康檢查。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病的和病原攜帶者，不得直接從事供、管水工作。直接從事供、管水的人員，未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)不得上崗工作。

　　第十七條  凡因開礦、建廠或進(jìn)行其它生產(chǎn)建設(shè)活動造成農(nóng)村供水工程水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取恢復(fù)水源等補(bǔ)救措施，造成損失的，依法對受損者進(jìn)行賠償。

　　第四章  供水管理

　　第十八條  農(nóng)村供水工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)群眾飲用水需要。

　　第十九條  農(nóng)村供水工程管理單位（個人）應(yīng)與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。所有用水戶必須安裝水表，按計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)禁用水戶擅自改動、拆除供水設(shè)施和私接管道取水。

　　第二十條  由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應(yīng)提前通知用水戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測事故而不能提前通知用水戶的，供水單位應(yīng)在積極搶修的同時，及時通知用水戶，并報(bào)告工程所在村委、鎮(zhèn)及區(qū)水行政主管部門。

　　第二十一條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利部門和區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)按各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，對工程管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高其管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵管理單位（人員）技術(shù)革新，降低成本，提高效益。

　　第二十二條  為有效預(yù)防、盡力控制和消除農(nóng)村供水因水源不足、水源水質(zhì)污染、供水設(shè)施被破壞造成的危害，確保供水安全，農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定本單位供水應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。

　　第五章  水價核定及水費(fèi)計(jì)收

　　第二十三條  農(nóng)村供水工程的水價要充分考慮農(nóng)村居民的承受能力，按“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。以國家投資或補(bǔ)助（包括省、市、區(qū)級財(cái)政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程、由國家補(bǔ)助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，其水價由區(qū)發(fā)展改革部門按照有關(guān)政策合理核定。城鎮(zhèn)自來水企業(yè)向農(nóng)村延伸供水，自然村原則上按總分表設(shè)置，個人和單位用戶原則上直接抄表入戶，實(shí)行面向農(nóng)村用戶的同網(wǎng)同質(zhì)同價制度；以國家投資或補(bǔ)助（包括省、市、區(qū)級財(cái)政投資）為主修建或由個體戶獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體投資修建的單村供水工程，其水價由村民委員會或受益戶自主協(xié)商制定，區(qū)發(fā)展改革部門要積極指導(dǎo)和幫助經(jīng)營者建立數(shù)量、成本等臺賬制度，及時協(xié)調(diào)化解供用雙方的價格爭議。

　　第二十四條農(nóng)村供水工程嚴(yán)格執(zhí)行按月抄表收費(fèi)制度。用水戶按計(jì)量交納水費(fèi)。用水戶在接到交納水費(fèi)通知后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時交付水費(fèi)。

　　第二十五條  農(nóng)村供水工程水費(fèi)的收取和使用實(shí)行“水價、水量、水費(fèi)”三公示，接受群眾和社會監(jiān)督，水費(fèi)的使用接受水務(wù)、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政部門的檢查和監(jiān)督。

　　第二十六條  加強(qiáng)供水計(jì)量表的配置管理。供水管理單位（人員）要根據(jù)用戶日用水量的大小及變化情況科學(xué)配置計(jì)量裝置，對用戶水表統(tǒng)一管理，建立水表臺賬，定期檢查、修校，以提高計(jì)量的準(zhǔn)確性。

　　第六章 管護(hù)經(jīng)費(fèi)

　　第二十七條  探索建立多元化的農(nóng)村供水工程管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過農(nóng)村供水工程水費(fèi)收取及社會捐助等方式多渠道籌措資金，保證項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)的資金需要，確保工程管理到位、良性運(yùn)行。

　　第七章  附則

　　第二十八條  本辦法由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條  本辦法自2023年5月7日起施行，有效期5年。