惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

噪聲污染防治工作分工方案的通知

惠府辦〔2023〕12號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市噪聲污染防治工作分工方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2023年3月30日       

惠州市噪聲污染防治工作分工方案

　　為改善我市聲環(huán)境質(zhì)量，強化噪聲污染防治工作，提升管理水平，給廣大人民群眾創(chuàng)造一個舒適、安靜的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲污染防治法》）、生態(tài)環(huán)境部等15個單位《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”噪聲污染防治行動計劃〉的通知》（環(huán)大氣〔2023〕1號）、《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠州市直機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單〉的通知》（惠市委辦〔2020〕16號）等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的各項決策部署，認真貫徹落實省委、省政府做好生態(tài)環(huán)境保護的工作要求，堅持“部門聯(lián)動、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，以社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)噪聲污染防治為抓手，強化源頭、過程、末端管控，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面貫徹落實《噪聲污染防治法》的各項規(guī)定，推進噪聲污染防治工作，完善噪聲污染防治管理體系，實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，努力改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，及時精準(zhǔn)解決市民關(guān)心的突出噪聲問題。

　　三、責(zé)任分工

　　（一）強化聲環(huán)境功能區(qū)管理

　　1．根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行政區(qū)域國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定全市行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并將其范圍和監(jiān)測點位向社會公開。行政區(qū)域國土空間規(guī)劃有重大變動或聲環(huán)境功能區(qū)劃超過5年的，按相關(guān)要求適時調(diào)整。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會。以下各項工作均需各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會屬地落實，不再一一列出）

　　2．劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，并向社會公布。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　（二）加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

　　3．按照規(guī)定設(shè)置聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點），組織開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期向社會公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　（三）加強國土空間規(guī)劃引導(dǎo)

　　4．制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》進行環(huán)境影響評價，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項目產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報告書中應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。（責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局按職責(zé)負責(zé)）

　　（四）加強交通運輸規(guī)劃控制

　　5．確定建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。（責(zé)任單位：市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局按職責(zé)負責(zé)）

　　（五）優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局

　　6．統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)社區(qū)周邊配套設(shè)施，優(yōu)化布局，防止、減輕噪聲污染對周邊敏感建筑物的影響。臨近高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路兩側(cè)首排宜優(yōu)先安排非噪聲敏感建筑物，可因地制宜采用綠化帶、聲屏障、聲景觀等措施改善聲環(huán)境質(zhì)量。科學(xué)規(guī)劃住宅、醫(yī)院、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學(xué)校強化校內(nèi)廣播設(shè)置與使用管理，合理布置操場等課外活動場地，降低對周邊環(huán)境的影響。（責(zé)任單位：市教育局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)負責(zé)）

　　（六）綜合管控噪聲源

　　7．推廣應(yīng)用納入國家低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄的低噪聲設(shè)備。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、城管執(zhí)法局配合）

　　8．加強對違反規(guī)定生產(chǎn)、銷售淘汰的設(shè)備監(jiān)督執(zhí)法。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　　9．督促仍在使用應(yīng)淘汰設(shè)備的企業(yè)進行升級更新。加強對違反規(guī)定使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰工藝違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。（市能源和重點項目局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、城管執(zhí)法局配合）

　　10．加強對違反規(guī)定進口淘汰設(shè)備違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。（責(zé)任單位：惠州海關(guān)、惠東海關(guān)、惠州港海關(guān)牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）

　　11．組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標(biāo)準(zhǔn)的重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，加強監(jiān)督執(zhí)法，制定抽查實施細則，及時向社會公布結(jié)果；組織對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行監(jiān)督抽測。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　　（七）深入推進工業(yè)噪聲污染防治

　　12．嚴格工業(yè)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)選址，加強在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)的管控力度，確保排放噪聲的企業(yè)切實采取減振降噪措施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負責(zé)）

　　13．根據(jù)國家、省部署安排，穩(wěn)步推進工業(yè)噪聲納入排污許可管理。對納入噪聲排污許可管理的企業(yè)，按要求開展噪聲排污許可證核發(fā)和排污登記，并加強對企業(yè)噪聲自主監(jiān)測及監(jiān)測結(jié)果公開的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　（八）深入推進建筑施工噪聲污染防治

　　14．落實噪聲管控責(zé)任。在《建設(shè)工程施工合同》中，明確建設(shè)單位、施工單位的噪聲污染防治責(zé)任和應(yīng)采取措施等要求；將噪聲污染防治費用列入工程總造價。施工單位編制并認真落實噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，確保建設(shè)單位按照國家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測記錄。（責(zé)任單位：市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、城管執(zhí)法局按職責(zé)負責(zé)）

　　15．加強建筑施工噪聲污染全面治理，制定相關(guān)工作措施，著力解決群眾反映強烈的建筑施工噪聲擾民問題。強化對超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲違法行為的監(jiān)督執(zhí)法；強化對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，未按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的違法行為的監(jiān)督執(zhí)法；強化在夜間違法進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)行為（搶修、搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外）的監(jiān)督執(zhí)法。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局配合）

　　16．嚴格噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建筑連續(xù)施工作業(yè)管理，完善夜間施工申報、審核、時限及施工管理等要求，規(guī)范夜間施工證明發(fā)放及公告。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局按職責(zé)負責(zé)）

　　（九）深入推進交通運輸噪聲污染防治

　　17．制定、修改國土空間規(guī)劃和交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響。新建公路、鐵路線路選線設(shè)計，應(yīng)當(dāng)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。制定交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)明確噪聲污染防治要求。新建、改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。強化對公路、城市道路養(yǎng)護維修單位、城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業(yè)等的監(jiān)管，確保交通設(shè)施、設(shè)備及時維護和保養(yǎng)，減少振動、保障降噪設(shè)施正常運行，確保城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業(yè)按國家規(guī)定進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄。（責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市自然資源局配合)

　　18．根據(jù)聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間。（責(zé)任單位：市公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負責(zé)）

　　19．嚴格機動車噪聲監(jiān)管。依法向社會公告劃定的禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，并設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線。鼓勵在重點路段設(shè)立電子監(jiān)控設(shè)備，抓拍機動車違反禁行禁鳴規(guī)定的交通違法行為。嚴查駕駛拆除或損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝機動車上路行駛的交通違法行為。（責(zé)任單位：市公安局）

　　20．加強民用機場噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域管控，依法查處在禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無關(guān)的噪聲敏感建筑物等違法行為。（責(zé)任單位：市自然資源局、城管執(zhí)法局按職責(zé)負責(zé)）

　　（十）深入推進社會生活噪聲污染防治

　　21．強化廣場舞活動管理，按照《惠州市廣場舞活動管理暫行辦法》，做好廣場舞噪聲的監(jiān)督管理工作。有效化解廣場舞活動中出現(xiàn)的“噪音擾民、占地矛盾、組織無序”等問題，促進廣場舞活動健康開展，營造和諧、文明、有序的城市環(huán)境。（責(zé)任單位：市公安局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電旅游體育局、城管執(zhí)法局按職責(zé)負責(zé)）

　　22．強化文化娛樂、體育、餐飲、酒吧、寵物店、門窗店等經(jīng)營場所監(jiān)管，完善相關(guān)商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染防治措施。加強對經(jīng)營場所使用空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機、發(fā)電機、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備、切割設(shè)備等的監(jiān)管，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局按職責(zé)負責(zé)）

　　23．加強對超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會生活噪聲、在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳、未對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的監(jiān)督執(zhí)法。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局）

　　24．強化對廣場舞活動場所及其管理者的監(jiān)管，規(guī)范噪聲敏感建筑物周邊的噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施設(shè)置。加強對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的執(zhí)法監(jiān)管；加強對在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的執(zhí)法監(jiān)管；加強對已竣工交付使用的建筑物進行室內(nèi)裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內(nèi)進行，或者未采取有效措施造成噪聲污染違法行為的執(zhí)法監(jiān)管。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局）

　　25．推動公開新建居民住房噪聲相關(guān)信息。在《商品房買賣合同》的補充協(xié)議中，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施，以及住房共用設(shè)施設(shè)備位置等內(nèi)容。推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響及相應(yīng)的防治措施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　26．優(yōu)化房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計，確保符合《住宅建筑規(guī)范》（GB 50368—2005）、《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》（GB 50118—2010）等有關(guān)國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，避免因房屋結(jié)構(gòu)引起室內(nèi)噪聲問題。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　27．細化住宅區(qū)噪聲源管控。居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器、充電樁、充電柜、備用發(fā)電機、空調(diào)等共用設(shè)施應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，已建成使用的，應(yīng)由專業(yè)運營單位負責(zé)維護管理。對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進行室內(nèi)裝修活動應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時間要求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　28．加強對居民住宅區(qū)安裝共用設(shè)施設(shè)備設(shè)置不合理或者未采取減少振動、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的執(zhí)法監(jiān)管；加強對已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備，專業(yè)運營單位未進行維護管理，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的執(zhí)法監(jiān)管。（責(zé)任單位：涉及電梯等特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的噪聲污染由市市場監(jiān)管局負責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局配合；其余由市城管執(zhí)法局負責(zé)）

　　29．加強對業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)單位指導(dǎo)，制定管理規(guī)約或者以其他形式，約定物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　30．對飼養(yǎng)寵物、使用家用電器、樂器或者進行其他家庭場所活動產(chǎn)生的社會噪聲，經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人員勸阻、調(diào)解無效，經(jīng)相關(guān)部門處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理的行為，要依法處理；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局按職責(zé)負責(zé)）

　　（十一）加強高等學(xué)校招生考試、中等學(xué)校招生考試、公職考試等特殊活動期間噪聲管控

　　31．在舉行高等學(xué)校招生考試、中等學(xué)校招生考試、公職考試等特殊活動期間，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，組織開展“綠色護考”行動，對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動，作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前向社會公告，為考生創(chuàng)造安全、寧靜的考試環(huán)境。（責(zé)任單位：市教育局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、城管執(zhí)法局按職責(zé)負責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，主動作為。各級、各有關(guān)部門要充分認識噪聲污染防治工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，切實壓實責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)，嚴格落實《噪聲污染防治法》各項要求，提高區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。

　　（二）高度重視，突出重點。各級、各有關(guān)部門要認真做好轄區(qū)內(nèi)噪聲污染專項整治的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，按照“密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，圍繞整治重點，調(diào)集足夠力量，嚴查“12345”市民服務(wù)熱線以及其他途徑反映的嚴重侵害群眾利益和干擾群眾正常生活的噪聲污染違法問題，推動全市聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善，市民滿意度明顯提升，噪聲投訴案件明顯減少。

　　（三）細化管理，強化監(jiān)督。明確噪聲投訴舉報分類原則，嚴格落實部門工作職責(zé)，引導(dǎo)市民通過“12345”市民服務(wù)熱線進行投訴舉報。細化響應(yīng)規(guī)則，確保投訴舉報依法依規(guī)處理。

　　（四）加強宣傳，全民參與。大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，強化法治意識、環(huán)保意識，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把《噪聲污染防治法》宣傳融入法治實踐全過程。加強輿論引導(dǎo)，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種平臺，加強宣傳教育。組織開展《噪聲污染防治法》集中宣傳活動，推動《噪聲污染防治法》宣傳進企業(yè)、進校園、進社區(qū)。