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惠州市人民政府印發關于進一步促進

科技創新的若干政策措施的通知

 惠府〔2019〕60號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

現將《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。

惠州市人民政府

2019年12月10日

關于進一步促進科技創新的若干政策措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新的若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新對經濟社會高質量發展的支撐引領作用，推動惠州打造成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市，制定如下措施。

一、積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設

（一）打造粵港澳大灣區能源產業基地和創新中心。發揮大項目技術引領作用，全力推進稔平半島重大能源項目、海上風電、LNG接收站等項目落地建設，布局引入天然氣電廠、大灣區數據中心等能源產業鏈項目，構建集研發、生產、服務于一體的能源產業鏈，推動石化、能源產業發展壯大，為科技創新提供強大產業基礎。依托中科院兩大科學裝置，建設先進能源科學與技術廣東省實驗室，建成石化能源產業的創新策源地。（責任單位：市能源和重點項目局、科技局，惠東縣政府，大亞灣區開發區管委會）

（二）積極對接廣深港澳科技創新走廊。積極融入廣深港澳科技創新走廊，鏈接高端創新資源，激發創新主體活力，承接重點產業溢出，打造珠江東岸現代產業集聚地。重點對接廣州科學城、東莞松山湖、深圳高新區等高端研發平臺，開放共享科研成果，共促成果轉化落地。鼓勵行業協會、投融資機構等服務主體，搭建創新要素流動橋梁，實現全方位引才、引項目。（責任單位：市科技局、商務局、金融工作局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

二、提升產業集群科技創新能力

（三）提高優勢產業集群的創新水平。面向建設電子信息、石化能源新材料兩大萬億級產業集群，圍繞產業鏈布局創新鏈，依托創新鏈做強產業鏈，全面優化提升現有專業園區、特色園區。抓好中韓（惠州）產業園起步區建設，推動龍門、惠東、博羅三個省級產業園擴能增效。打造以稔平半島為中心的新能源產業園區，以惠城、惠陽、仲愷等中心片區為依托的經濟開發區或創新引導區，以博羅為中心的生命健康醫藥新興產業集聚區。（責任單位：市工業和信息化局、能源和重點項目局、科技局、發展改革局、商務局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（四）加強產業關鍵核心技術攻關。重點圍繞新一代信息技術、人工智能與高端裝備制造、石化能源新材料產業關鍵核心技術攻關，布局超高清視頻、集成電路、5G、人工智能等新興領域，吸引一批科研機構、人才團隊來惠開展攻關性、延展性研究，支持一批國家級、省級科技項目在惠產業化應用，增強技術攻堅實力。支持有條件的企業聯合高等院校、科研機構組建產業技術創新聯盟，聯合申報國家、省重大科技項目；支持龍頭企業創建國家水平的企業技術中心、研究院等重大創新平臺，提升我市重點產業的技術水平，在優勢領域沖擊“單打冠軍”。（責任單位：市科技局、工業和信息化局）

三、加強創新人才隊伍建設

（五）圍繞重點產業引育人才。聚焦惠州“2+1”現代產業集群發展需要，引進急需緊缺人才。對入選省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”的創新創業團隊，按照省財政支持力度的一定比例給予配套支持。依托研究機構、實驗室等，大力培育基礎性研究人員，提升產業整體科研實力。加快仲愷港澳青年創新創業基地建設，鼓勵地方創業團隊參加中國創新創業大賽等國家級賽事。立足本地職業技術學院，加強高技能人才實訓基地、技能大師工作室建設力度，培育高水平技能人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、科技局、教育局，仲愷高新區管委會）

（六）優化人才發展環境。加快發展人力資源服務業，引進培育優質人力資源服務機構。推行“一站受理、全程代理、一站辦結”工作機制，為落戶惠州的高層次人才提供綜合性服務。完善人才安居保障，按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，建設產權型或租賃型人才住房。提升醫療服務水平，推動“登峰計劃”高水平醫院建設，力爭配備國內一流的醫療團隊和設備。集聚優質教學資源，提升教育質量及層次，打造高水平本科教育。落實人才簽證與停居留政策，優化辦理流程，縮短審批期限。落實企業家職稱評審直通車政策，探索建立綠色直報模式。落實《財政部 稅務總局關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）關于對境外高端人才與緊缺人才的政策優惠。鼓勵有條件的縣（區）出臺相關配套政策，根據實際適當擴大享受補貼的人才范圍和標準。（責任單位：市人力資源社會保障局、科技局、財政局、稅務局、教育局、衛生健康局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

四、加快構建科技創新平臺

（七）加快重大創新基礎平臺建設。瞄準世界科技前沿，對標最高最優最好，加快推進中國科學院兩大科學裝置建設，在建設用地、人才保障、科研計劃等方面提供全方位支持和配套服務。加強與中科院近代物理研究所深度合作，推動其核孔膜、輻照育種等先進科技成果落地轉化。（責任單位：市發展改革局、科技局、自然資源局、財政局，惠東縣政府，仲愷高新區管委會）

（八）推動產業園區高質量發展。加快推動仲愷高新區爭先進位，對標世界一流高科技園區，打造以北斗、激光、半導體、人工智能和大數據與物聯網為主導的新“4+1”戰略性新興產業體系。加快推動大亞灣開發區“慧灣—新一代信息技術港”建設。加快推進潼湖生態智慧區規劃建設等各項工作。推動有條件的科技園區創建省級高新區，對新認定的省級高新區市財政一次性給予200萬元獎勵。（責任單位：市科技局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（九）推動高水平創新平臺建設。引進建設一批直接面向產業和企業需求、擁有較強科研成果轉化能力的高水平產業創新平臺。建設新一代工業互聯網創新研究院，助推集群內的關聯企業加強技術合作，促進電子信息加快向高端轉型；謀劃建設石化技術研發中心，提升石化產業集群技術水平，為惠州建設世界級綠色石化產業基地提供支撐；謀劃建設新材料研發中心，增強我市新材料創新研發能力。（責任單位：市科技局、能源和重點項目局，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（十）加快新型研發機構建設。加大對新型研發機構的補貼力度，通過認定的省級新型研發機構，市財政一次性扶持獎勵100萬元。實施新型研發機構綜合評價后補助，根據其上一年度對外提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務等方面績效進行綜合評價，綜合評價結果分為A、B兩個等級，分別給予50萬元、30萬元的補助。著力提升新型研發機構發展效能，大力推動新型研發機構與本地企業特別是龍頭企業進行合作，對擁有國有股份的新型研發機構，鼓勵國有股份退出，引導本地龍頭企業介入建設。對市參與建設的事業單位或國有企業性質新型研發機構，市可授予其自主審批下屬創投公司最高3000萬元的投資決策權。支持有條件的新型研發機構通過拓展孵化功能做大做強，成為孵化高新技術的“搖籃”。（責任單位：市科技局）

五、培育壯大科技型企業

（十一）推動高新技術企業提質增量。加快培育發展高新技術企業，優化高新技術企業培育發展的政策措施，對于獲得推薦且通過國家高新技術企業認定的，市財政給予每家最高20萬元獎勵。高新技術企業資質有效期內整體遷入我市的企業，按規模以下最高50萬元/家、規模以上最高300萬元/家的標準給予一次性補貼；實現用地及建設報批報建優先辦理、高層管理人員優先落戶；科技、技改等各類扶持資金優先扶持。每年安排一定新增用地指標，優先滿足高新技術企業落戶、增資擴產。（責任單位：市科技局、自然資源局、商務局）

（十二）實施“創新型企業百強”培育計劃。重點遴選100家創新能力強、成長速度快、能夠引領和支撐產業發展的創新型企業，提供分類施策服務，在研發費用獎補、科技項目扶持、研發機構建設以及財政、稅收、金融等方面給予綜合性支持，為企業在科創板、創業板上市融資創造有利條件。對于評價入庫、建有研發機構的規模以上科技型中小企業，在全面執行國家研發費用稅前加計扣除75%政策基礎上，增按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補，每家最高不超過10萬元，并按其形成的財政貢獻給予一定獎勵。（責任單位：市科技局、財政局、稅務局、金融工作局）

（十三）加快孵化育成體系建設。圍繞“2+1”產業，依托仲愷惠南科技創業中心、大亞灣科技創業服務中心等機構，培育引進高水平運營機構，強化創業投資服務，構建“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”全鏈條全要素專業孵化園。實施新增孵化面積后補助，對于新增面積3000平方米以上的孵化器，給予新增孵化面積30元/平方米一次性補助，最高不超過60萬元。實施建設運營評價后補助，國家級孵化器、國家級孵化器培育單位和市級孵化器參與省運營評價，評價結果為A檔的分別給予40萬元、30萬元、20萬元運營補助。按照《惠州市工業用地帶項目出讓及規劃報建審批改革試點方案》（惠府辦函〔2019〕79號），落實工業企業建立產業載體可分割出售的政策，盤活存量閑置土地建設一批孵化器和加速器。實施龍頭企業“裂變”計劃，充分利用龍頭企業資金、技術、人才、管理等方面的資源優勢，支持龍頭企業建立科技企業孵化器，培育更多的創新型企業。加強與深圳、廣州科技園區、孵化器和創投機構對接，吸引企業到惠州落戶并實現產業化。（責任單位：市科技局、自然資源局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（十四）優化科技創新券獎補措施。擴大創新券的使用規模和適用范圍，實現全國使用、惠州兌付，支持創新資源缺乏、能力不足的科技型中小企業開展科技創新活動，向高校、科研機構和科技服務機構購買科技成果或創新創業服務，推動科技資源開放共享。（責任單位：市科技局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

六、推動科技成果轉化

（十五）大力發展科技服務業。積極參與珠三角國家科技成果轉移轉化示范區建設，制定促進科技服務業發展的相關措施，引導支持專業化技術轉移服務機構建設，大力引進培育技術經紀人，積極對接國家和省重點科技成果專項，探索建立具有惠州特色的科技成果轉化機制和模式。積極構建系統性、多樣性、專業性的創新服務平臺，整合國內豐富的科技資源，盤活惠州及周邊地區的有效科技資源，為企業提供包括咨詢、培訓、資源對接、創新活動、技術評估交易、研發眾包、檢驗檢測、政策服務、知識產權、科技金融等一站式技術創新服務。（責任單位：市科技局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（十六）實施鄉村振興科技計劃。推動農村“星創天地”建設工作，打造農村版眾創空間，以農業科技園區、農業龍頭企業等為載體，聚集創新資源和創業要素，打造融合科技示范、技術集成、融資孵化、創新創業、平臺服務于一體的創業基地。加快建設現代農業產業園，積極申報國家農業科技示范展示基地、省級農業科技園。推動廣東省農業科學院惠州現代農業促進中心建設步伐。探索圍繞“一村一品，一鎮一業”產業發展，配備“一業一村一科技員”。（責任單位：市農業農村局、科技局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

七、促進科技金融深度融合

（十七）積極拓寬多元化融資渠道。實施上市企業倍增計劃，通過上市、股權等融資方式做大做強，促進直接、間接融資協調均衡發展。落實惠州市上市及培育期企業首席服務官制度。建立上市企業培育庫、輔導庫，引導推動入庫企業股份制改造。鼓勵和支持我市大型民營企業和金融機構聯合設立并購基金，推動戰略性新興產業產業鏈整合。鼓勵和吸引國內外創業投資資本及各類風險投資機構進入惠州，支持我市創業投資機構和風險投資行業做大做強。引導和支持各類風險投資機構重點投資我市高新科技創業項目，助力科技創新創業和產業升級。探索發展融資租賃業務，通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，加大對中小微企業的融資支持力度。（責任單位：市金融工作局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（十八）健全科技金融服務體系。大力培育和發展服務創新驅動的各類金融機構，構建完善的創新型金融機構體系。完善中小企業和知識產權質押融資風險補償政策，降低科技型企業融資成本。優化建立企業創新融資信息對接機制。建立企業創新融資需求與金融機構、創投機構信息對接機制，向金融機構、創投機構開放高新技術企業、科技型中小企業和承擔省重點領域研發計劃項目企業融資需求相關信息。大力發展金融科技產業，吸引金融科技企業和人才落戶惠州，對云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在金融領域的應用予以支持，并在各類科技項目中予以重點支持。（責任單位：市金融工作局、科技局、工業和信息化局、市場監管局，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

八、優化科技創新環境

（十九）推動科技管理職能轉變。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認，避免重復多頭檢查。自然探索類基礎研究項目和實施周期3年以下（不含3年）的項目原則上以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。不斷完善市科技專項資金項目管理辦法，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位。進一步推進“放管服”工作，堅持“應放必放、應進必進、鼓勵網辦”的原則，進一步簡政放權。深化商事制度改革，放寬科技型中小企業住所登記條件限制，推動“一址多照”“一照多址”和“集群注冊”登記改革。推進“一門式一網式”政務服務模式改革，啟動政務服務大數據庫建設，完善政務信息資源共享平臺。（責任單位：市科技局、審計局、政務服務數據管理局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（二十）加強科研誠信和科研倫理建設。建立科研誠信管理體系，倡導良好學風，弘揚科學家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。制定有關惠州市科技計劃信用管理相關制度，強化科研信用信息的跨部門跨區域共享共用，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為“零容忍”，實行終身追責、聯合懲戒。對于生命科學、醫學、人工智能等前沿領域和對社會、環境具有潛在威脅的科研活動，實行科研倫理承諾制。（責任單位：市科技局、衛生健康局、教育局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）