惠府辦〔2017〕42號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹全國、全省金融工作會議精神，實現“金融要回歸本源，服從服務于經濟社會發展”的本質要求，加快我市金融改革創新，進一步優化支持實體經濟健康發展的金融環境，推動金融更好地服務我市實施創新驅動發展，助力實體經濟，加快我市建設國家創新型城市，經市人民政府同意，現結合我市實際提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、大力發展直接融資，拓寬多元化融資渠道

（一）實施上市企業倍增計劃。進一步構建完善我市層次分明、融資功能完備、綜合實力突出、示范帶動力強的多層次資本市場體系，支持和推動企業進入多層次資本市場，通過上市、股權等融資方式做大做強。促進直接融資、間接融資協調均衡發展。著力培育一批符合國家產業政策、綜合實力強、創新能力強、主業突出、成長性好的企業。力爭到2020年，實現上市企業數量、新三板掛牌企業數量和上市企業總市值、在惠產值均比2016年倍增。 (牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發展改革局、經濟和信息化局、財政局、國資委、科技局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（二）加強對擬上市企業服務。以動態管理模式對全市企業進行調查摸底，充實完善后備資源庫，建立上市企業培育庫、輔導庫，引導推動入庫企業股份制改造，按照擇優篩選一批、改制輔導一批、重點培育一批、申報一批、上市（掛牌）一批的多層次梯隊培育格局，加強上市企業培育。為入庫企業建立“綠色辦事通道服務機制”，按照“專戶專管、一企一策、一事一議” 的方式，簡化工作流程，為入庫企業提供一站式服務，幫助擬上市企業協調解決歷史遺留問題，降低企業改制及上市成本，縮短企業上市周期。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發展改革局、經濟和信息化局、科技局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（三）擴大債務融資工具發行規模。鼓勵符合條件的創新創業企業直接融資。鼓勵和支持企業在證券市場發行超短期融資券、短期融資券等進行直接融資；鼓勵仲愷高新區、環大亞灣新區、潼湖生態智慧區、科技企業孵化器組織引導具備高成長性的科技中小微企業以“區域集優”模式發行集合票據、集合債券和創新創業債。各縣、區要制定扶持政策對各種融資給予補貼。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發展改革局、財政局、科技局、經濟和信息化局，惠州銀監分局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（四）支持龍頭企業實施并購重組。鼓勵我市戰略性新興產業、智能制造業、互聯網等行業的龍頭企業尤其是上市公司，在境內外實施行業并購和重組，促進傳統產業轉型升級。鼓勵和支持我市大型民營企業和部分金融機構聯合設立并購基金，推動戰略性新興產業產業鏈整合。（牽頭單位：市經濟和信息化局；配合單位：市金融工作局）

（五）大力發展各類風險投資。規范財政出資引導基金的管理，按照政府引導、市場運作、科學決策、防范風險的原則進行投資管理，發揮財政資金引導、撬動和激勵作用，通過母子基金等方式募集社會資本，投資于初創期和早中期科技型企業，加快科技成果轉化和產業化。鼓勵和吸引國內外創業投資資本及各類風險投資機構進入惠州，支持我市創業投資機構和風險投資行業做大做強。引導和支持各類風險投資機構重點投資于我市高新科技創業項目，助力科技創新創業和產業升級。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發展改革局、財政局、科技局、國資委，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

 二、加快金融業聚集，健全金融服務體系

（六）引進和培育創新型金融機構。大力培育和發展服務創新驅動的各類金融機構，構建完善的創新型金融機構體系。支持銀行機構設立科技支行和單列科技信貸事業部；積極發揮融資性擔保公司對中小微企業融資增信作用，支持融資擔保公司與銀行等金融機構加強合作，為創新創業企業貸款、發債等提供信用增進服務，推動政策性融資擔保機構發展支持科技創新型企業的融資擔保業務。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局）

（七）加快金融聚集區建設。在惠城區江北金融資源集聚的基礎上，深化地域金融合作，鼓勵金融聚集區構建資金支持、機構入駐、人才落戶、生活配套等一體化的政策扶持體系，以靈活的金融機制體制，增強我市對金融機構、創新創業機構和人才的吸引力，打造金融合作平臺，成為我市區域金融創新的源泉。（牽頭單位：惠城區政府；配合單位：市發展改革局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局）

（八）推進科技金融示范區建設。加速推進仲愷科技金融示范區建設，聚集天使投資、創業投資、風險投資等機構，打造創新創業生態圈，并嫁接創業訓練營、創業大賽、創客空間等創新創業新載體，實現金融、科技和產業三融合。（牽頭單位：仲愷高新區管委會；配合單位：市科技局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局）

（九）健全農村金融服務體系。推廣普惠金融“村村通”試驗點經驗，在全市所有符合條件的地區，開展縣、區級綜合征信中心、信用村（社區）、金融服務站和便民取款點等四項建設行動。開展農村“兩權”抵押擔保貸款、“政銀保”合作農業貸款、婦女創業小額擔保貸款和金融扶貧小額擔保貸款等四項推廣活動。鼓勵金融機構進一步提高農村地區信貸分配額度比重，努力爭取涉農信貸增速不低于全市的平均增速，行政村實現信用通、站點通、服務通，推進城鄉基礎金融服務均等化。（牽頭單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會；配合單位：市委農辦，市金融工作局、農業局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局）

 三、創新金融服務，提升金融服務能力

（十）優化對城市建設的金融服務。結合我市中長期投融資規劃，引導更多金融資金和社會資本加大對城市交通、污水治理、環境衛生、城市水利等現代化基礎設施和公共服務的投資。進一步完善政府與社會資本合作模式（PPP），鼓勵政策性銀行駐惠分支機構、商業性金融機構創新符合政府和社會資本合作（PPP）模式特點的金融服務，探索利用資產證券化等手段鼓勵引入社會資本參與。(牽頭單位：市發展改革局；配合單位：市財政局、金融工作局、國資委)

（十一）優化對小微企業的金融服務。進一步深化金融供給側結構性改革，推動金融機構著力服務中小微企業。鼓勵金融機構圍繞特色產業供應鏈、科技型企業提供貸款加股權、貸款加期權等特色金融服務；加快建設中小微企業信用信息和融資對接平臺，推動金融機構依托供應鏈核心企業，大力發展產業鏈金融產品和服務；著力發展小額貸款保證保險，構建全市統一的政策擔保體系，鼓勵各地搭建“政銀?！逼脚_，充分運用政府信貸風險補償資金，推動金融機構加大對小微企業資金的支持。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發展改革局、經濟和信息化局、科技局）

（十二）優化銀行科技金融服務。鼓勵和引導銀行設立科技支行。支持銀行業金融機構根據創業企業生命周期不同階段的資金需求及風險收益特征，在貸款準入、信貸審查審批、考核激勵、風險容忍度政策等方面創新制度安排，為企業提供全周期金融服務。開展高新技術企業政銀合作信用貸款融資“綠色”通道，定期將我市高新技術企業名單提供給銀行機構，由銀行機構優先從已列入名錄的科技企業中遴選符合授信條件的客戶予以貸款支持。（牽頭單位：惠州銀監分局；配合單位：市科技局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行）

 四、加強金融監管，防控金融風險

（十三）完善金融風險預警防控機制。建立綜合風險監測系統及基于大數據的行業風險評估體系，積極妥善化解各類金融風險。健全完善非法集資監測研判機制，充分發揮非法集資舉報獎勵制度，大力打擊非法集資犯罪。完善我市互聯網金融市場信息披露、資金監測等制度，加強對各類交易場所及相關機構的風險排查，分類落實整改措施。加強對重點案件投資人的思想疏通和法制教育宣傳工作，堅決防止發生投資人到省進京上訪或個人極端事件。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行、惠州銀監分局）

（十四）完善地方金融管理體制機制。落實屬地風險處置責任制，對各縣、區承擔的金融監管職責實現歸口管理，充分發揮各縣、區地方金融管理部門在行為監管方面的優勢和作用。優化整合各縣、區地方金融資源，切實落實防范和打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨活動等違法違規行為的主體責任，配合省金融監管部門妥善處置金融風險事件，切實維護我市金融和社會穩定。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局）

 五、加強組織保障，形成金融工作合力

（十五）加強組織領導，落實工作職責。在市金融改革發展工作領導小組的統一領導下，加強對金融工作的統一領導。各責任部門對照任務分解情況，進一步明確職責，強化措施，確保完成各項指標任務。建立目標清晰、架構合理、分工科學、便于操作的督導考核管理體系，各責任單位和各縣、區定期向市金融改革發展工作領導小組辦公室報告有關情況，確保完成金融工作的各項任務。（牽頭單位：市金融改革發展工作領導小組）

（十六）完善縣、區金融工作機制。各縣、區要強化組織領導，根據市金融改革工作發展領導小組的有關要求，建立完善縣、區金融工作機制。將加快金融改革發展、推動金融服務實體經濟、防范金融風險列入縣、區黨委、政府重要工作議程，落實領導責任。建立當地縣、區首席服務官工作機制，完善縣、區及基層金融工作機制。建立縣、區金融發展投入機制，完善縣、區金融風險分擔機制、完善企業上市工作機制等措施，加強對金融業發展的政策支持。（牽頭單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會；配合單位：市金融工作局）

（十七）完善金融人才服務政策。大力實施“人才雙高計劃”、“人才雙十行動”，支持金融機構引進各類金融人才和高端技術人才，加大對金融業人才服務力度。鼓勵我市大專院校引進金融培訓教育師資力量，強化金融培訓工作，為我市金融行業培育后備人才。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市教育局、人力資源和社會保障局、金融工作局）

惠州市人民政府辦公室

2017年12月29日