惠府〔2017〕188號

各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步推動我市資本市場發(fā)展，擴(kuò)大直接融資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議精神，充分利用國家、省和市推進(jìn)資本市場發(fā)展的新機(jī)遇，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場運作、政策扶持的原則，推動更多的本地企業(yè)多渠道、多形式利用資本市場直接融資。

二、工作目標(biāo)

（一）實現(xiàn)上市倍增。按照“儲備一批、培育一批、改制一批、上市一批”的發(fā)展方式，力爭到2020年我市境內(nèi)上市企業(yè)數(shù)量達(dá)30家左右；“新三板”掛牌企業(yè)80家左右；上市企業(yè)總市值、在惠產(chǎn)值均比2016年翻番。

（二）實現(xiàn)股權(quán)基金雙增。加大市、縣兩級政府出資力度，做大做強各類基金，到2020年我市各類股權(quán)、創(chuàng)投基金50家，總資金規(guī)模達(dá)100億元人民幣。

（三）建立上市企業(yè)后備庫和輔導(dǎo)庫。為培育我市企業(yè)上市后備資源，從各縣、區(qū)中篩選一批經(jīng)營狀況良好、有發(fā)展前景、上市意愿強的成長性企業(yè)入庫培育。其中，100家進(jìn)入上市企業(yè)培育庫，已完成股改正在籌備上市的50家企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)輔導(dǎo)庫。

（四）全面拓寬直接融資渠道。大力推動我市企業(yè)與上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域場外資本交易市場合作對接，拓寬中小微企業(yè)直接融資渠道。

（五）引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)。完善我市資本市場建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在惠州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵投資機(jī)構(gòu)參與投資本市企業(yè)，探索成立多種形式基金，共同推進(jìn)本市企業(yè)快速發(fā)展。

三、工作機(jī)制

在市發(fā)展利用資本市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市金融工作局負(fù)責(zé)推動企業(yè)直接融資的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市直相關(guān)職能部門積極支持配合企業(yè)股改工作；各縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）進(jìn)一步完善推動企業(yè)直接融資工作機(jī)制，依法落實扶持政策措施，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（一）完善上市工作制度。各縣、區(qū)政府進(jìn)一步發(fā)揮好企業(yè)上市工作的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)工作。制定行之有效的工作規(guī)劃，共同為企業(yè)上市提供高效、便捷、暢通的服務(wù)，構(gòu)建擬上市企業(yè)訴求快速解決機(jī)制，從根本上切實解決擬上市企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難與問題。

（二）設(shè)立首席服務(wù)官。積極設(shè)立首席服務(wù)官工作機(jī)制，共同為擬上市企業(yè)提供高效、暢通的直通車、一站式服務(wù)。對以下類型的企業(yè)，設(shè)立相應(yīng)的首席服務(wù)官：已上市和已向中國證券監(jiān)督管理委員會申請公開發(fā)行股票并被受理的企業(yè)由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席服務(wù)官；進(jìn)入輔導(dǎo)期的企業(yè)由所在縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席服務(wù)官；其他入庫企業(yè)由所在縣、區(qū)安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席服務(wù)官。

（三）加強服務(wù)培育。市直及縣、區(qū)職能部門對惠州市資本市場重點培育企業(yè)在財務(wù)規(guī)范、權(quán)證辦理、項目用地及產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等各類問題上應(yīng)加大扶持力度，推動企業(yè)規(guī)范財務(wù)制度，完善財產(chǎn)確權(quán)工作。

（四）支持企業(yè)改制。重點培育的企業(yè)在進(jìn)行股份制改造時，如并購重組，涉及土地、房產(chǎn)為同一法人的母公司與控股子公司及內(nèi)部關(guān)聯(lián)公司之間流轉(zhuǎn)，在不改變土地、房產(chǎn)用途和使用功能的前提下，更名費及其他稅費按相關(guān)規(guī)定繳納；如涉及國有股權(quán)，各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，經(jīng)市國資委審核批準(zhǔn)后，可依次沖減盈余公積金、資本公積金和實收資本。國有企業(yè)改制分流職工的安置費、欠繳的社會保險金和住房公積金等費用從改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中解決。

四、扶持政策

（一）注冊地在我市的企業(yè)，在境內(nèi)A股資本市場成功上市融資，市政府給予最高1,000萬元獎勵。其中，報中國證券監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局輔導(dǎo)備案的企業(yè)，給予100萬元獎勵；經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局輔導(dǎo)驗收，向中國證券監(jiān)督管理委員會報送IPO申請材料并被受理的企業(yè)，給予200萬元獎勵；經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會核準(zhǔn)發(fā)行股票并成功上市的企業(yè)，給予400萬元獎勵。首發(fā)融資規(guī)模10億元（不含）以下的再給予一次性100萬元獎勵、10億元（含）以上20億元（不含）以下的再給予一次性200萬元獎勵、20億元（含）以上的再給予一次性300萬元獎勵。

（二）注冊地在我市的企業(yè)，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，市政府給予最高100萬元獎勵。其中，企業(yè)完成股份制改造并與保薦機(jī)構(gòu)、做市商簽訂合作協(xié)議的獎勵50萬元，成功掛牌交易后再獎勵50萬元。在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)成功轉(zhuǎn)板到境內(nèi)A股上市的，按照前款的標(biāo)準(zhǔn)補足獎勵金額最高至1,000萬元。

（三）注冊地在我市的企業(yè)，以“借殼”、“買殼”的方式上市融資或以實際控股的公司在港臺、境外資本市場成功上市融資，并將募集的資金用于在惠州企業(yè)自身發(fā)展的，給予最高300萬元獎勵。

（四）將注冊地、納稅登記整體遷入我市的外地上市企業(yè)，給予一次性獎勵700萬元。

（五）企業(yè)股改、資產(chǎn)重組過程中涉及的稅費，按國家有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠。對有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司時，有關(guān)部門依法對其資產(chǎn)作名稱變更處理。

（六）企業(yè)因股改上市需要安排土地、環(huán)保和用電指標(biāo)的，給予優(yōu)先安排。

（七）市直相關(guān)部門對納入本市上市后備輔導(dǎo)庫的企業(yè)進(jìn)行重點扶持。在技術(shù)改造、高新項目、重點項目、融資等方面開啟綠色通道，促使各相關(guān)重點項目向這些企業(yè)傾斜，積極推進(jìn)后備企業(yè)發(fā)展，加快后備企業(yè)上市進(jìn)程。

（八）對擬上市企業(yè)高管人員，符合條件的，按照市委、市政府《關(guān)于深化完善“人才雙高計劃” 實施“人才雙十行動”意見》（惠市委發(fā)電〔2016〕3號）等相關(guān)文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（九）各縣、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實際情況對發(fā)展利用資本市場的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給予適當(dāng)獎勵。享受市級獎勵政策的企業(yè)，同時享受企業(yè)注冊所在地縣、區(qū)獎勵政策。

五、適用范圍

本實施意見適用于在惠州市轄區(qū)范圍內(nèi)注冊登記的企業(yè)。

六、有效期

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《惠州市人民政府關(guān)于惠州市發(fā)展資本市場的實施意見》（惠府〔2014〕25號）停止執(zhí)行。

惠州市人民政府

2017年12月29日