惠府辦〔2017〕35號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市水環境考核斷面水質量化問責工作方案》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市環保局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年11月29日

惠州市水環境考核斷面水質量化問責工作方案

為壓實治水責任，傳導治水壓力，確保全市水污染防治工作任務全面落實，不斷提升水環境質量，落實“環境質量只能變好，不能變差”要求，根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發〔2015〕45號）和《中共惠州市委辦公室印發〈關于推行“一線問責法”的實施意見〉的通知》（惠市委辦發電〔2017〕37號）的有關要求，制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，圍繞我市全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，建設成為綠色化現代山水城市的總體目標，貫徹落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，突出治水“屬地責任”，建立以水質變化為主要依據的問責機制，促進全市水污染防治任務落實。

二、問責對象

問責對象為因水污染防治工作未落實到位而導致我市水環境考核斷面水質下降和達不到考核要求的有關縣（區）黨政領導干部。根據我市水環境保護任務和水體重要程度，將考核斷面分為二個等級。

（一）一級斷面。納入“水十條”國考和省考內容斷面、跨市江河交界水質斷面，共17個（附表1）。

（二）二級斷面。一級斷面以外的其它重點水質斷面，共12個（附表2）。

三、量化問責

（一）一級斷面水質考核問責。

1．按國家、省斷面水質考核要求，1個月未達標的，約談縣（區）政府分管領導；連續2個月末達標的，約談縣（區）政府主要領導；連續3個月末達標的，約談縣（區）黨政主要領導；連續4個月或年平均不達標的，啟動對縣（區）黨政主要領導的問責。

2.  在達到年度考核水質類別（目標）時，連續2個月斷面水質主要污染物（指氨氮、總磷，下同）濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區）政府分管領導；出現斷面水質類別下降1個檔次或連續4個月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區）主要領導；連續2個月出現水質類別下降1個檔次的或連續6個月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區）黨政主要領導；連續8個月斷面水質主要污染物與上年同比上升15%或年平均水質類別下降1個檔次的，啟動對縣（區）黨政主要領導的問責。

（二）二級斷面水質考核問責。

1.  按市水質斷面年度考核要求，連續2個月未達標的，約談縣（區）政府分管領導；連續4個月末達標的，約談縣（區）政府主要領導；連續6個月末達標的，約談縣（區）黨政主要領導；連續8個月末達標或年平均不達標的，啟動對縣（區）黨政主要領導的問責。

2.  在達到年度考核水質目標要求時，出現斷面水質類別下降1個檔次或連續3個月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區）政府分管領導；連續2個月水質類別下降1個檔次或連續5個月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區）政府主要領導；連續3個月水質類別下降1個檔次或連續7個月主要污染物濃度與上年同比上升10%以上的，約談縣（區）黨政主要領導；連續9個月主要污染物或年均值水質類別下降1個檔次的，啟動對縣（區）黨政主要領導的問責。

四、問責實施

（一）按本方案附表1、附表2年度目標進行考核問責。經市政府批準，市環保局可根據上級要求和實際情況，修訂水環境質量改善目標。

（二）市環保局負責組織考核斷面的水質監測、數據匯總統計；斷面水質污染程度按國家規范進行評價；國家和省的水質監測數據優先用于水質評估。

（三）對涉及多個縣（區）水質斷面，由市環保局或聘請第三方論證各方責任。

（四）當出現需要約談情形時，由市環保局向市政府提出約談建議，由市政府主要領導指定負責約談領導。

對應當實施問責的情況，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織（人事）部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關規定辦理。

五、相關要求

（一）全面配合。紀檢監察機關、組織（人事）部門主動介入，組織實施好問責工作，確保治水壓力傳導到位。市環保局加強全市水質監測監控，加強問責工作的技術支撐。各縣（區）黨政領導干部要積極支持、配合本方案的實施。

（二）強化應用。將問責情況納入黨政領導干部的管理，組織人事部門按規定落實組織措施。

（三）及時公開。年底前向社會公布問責情況。

（四）逐級考核。各縣（區）參照本方案制訂本縣（區）斷面水質量化問責工作方案。

附表：1.國考、省考跨市斷面考核目標一覽表（一級斷面）

             2.重點水質斷面考核目標一覽表（二級斷面）