惠府辦〔2017〕31號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、全省推進(jìn)珠三角創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展培育高新技術(shù)企業(yè)工作現(xiàn)場會精神，全力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用,結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的目的和意義

高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，在科技創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式的重要抓手和載體，對加快完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用，必須給予高度重視和大力推進(jìn)。

二、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的目標(biāo)與任務(wù)

全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是高新技術(shù)企業(yè)隊伍不斷壯大，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)的支撐作用更加突出；與珠三角其他先進(jìn)城市的差距進(jìn)一步縮小，完成《綱要》規(guī)定的相關(guān)任務(wù)。

——高新技術(shù)企業(yè)隊伍不斷壯大。全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)保有量保持穩(wěn)步增長。到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)保有量達(dá)1200家以上，高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全市高新技術(shù)企業(yè)總量50%以上。

——高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強(qiáng)。全市高新技術(shù)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利4000件，實用新型專利授權(quán)8000件，5000項以上科技成果轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品，高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新標(biāo)桿示范作用更加突出。

——高新技術(shù)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)的支撐作用更加突出。2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值5,000億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的58%，基本實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

三、主要政策措施

（一）將高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃和年度計劃。將高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作納入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入各級政府、各部門年度工作計劃。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，相關(guān)職能部門）

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大高新技術(shù)企業(yè)政策法規(guī)、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)重要意義的宣講力度，充分利用各類媒體和社會組織開展宣傳。每年安排20萬元宣傳經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)政策及典型企業(yè)宣傳；安排20萬元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、財政局，市委宣傳部，惠州報業(yè)傳媒集團(tuán)、惠州廣電傳媒集團(tuán)）

（三）強(qiáng)化科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)。落實省有關(guān)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險補(bǔ)償、新增孵化面積補(bǔ)助、運(yùn)營評價后補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、用地保障政策，繼續(xù)實施市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定獎補(bǔ)政策。各縣、區(qū)政府要研究制定本級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間鼓勵扶持政策，綜合運(yùn)用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式對孵化器、眾創(chuàng)空間項目引進(jìn)、項目路演等服務(wù)給予補(bǔ)助，鼓勵各類投資主體建設(shè)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化鏈條的各個環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集聚創(chuàng)新資源；建設(shè)集研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、成果對接、管理培訓(xùn)和咨詢服務(wù)于一體的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、國土資源局、財政局、國稅局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（四）開展科技型企業(yè)專利布局。每年篩選一批有創(chuàng)新能力、經(jīng)營效益好、對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定范圍內(nèi)、知識產(chǎn)權(quán)尚未達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)開展專利布局，將“專利布局企業(yè)數(shù)量” 納入對各縣、區(qū)政府和大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會知識產(chǎn)權(quán)工作考核指標(biāo)體系。（負(fù)責(zé)單位：市知識產(chǎn)權(quán)局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（五）加強(qiáng)科技金融工作。按照《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)〔2015〕210號）規(guī)定，加快對設(shè)立市級創(chuàng)新投資母基金用于參股引導(dǎo)建立一批天使基金、創(chuàng)投基金、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基金的可行性研究和具體方案設(shè)計。各縣、區(qū)要按規(guī)定程序設(shè)立相關(guān)基金，調(diào)動民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。市金融工作局要將投資入股成立3年以內(nèi)初創(chuàng)期企業(yè)數(shù)、眾創(chuàng)空間和孵化器內(nèi)企業(yè)數(shù)列入享受政府優(yōu)惠政策的天使基金、創(chuàng)投基金、種子基金評價指標(biāo)，規(guī)范基金投資行為，引導(dǎo)調(diào)動金融機(jī)構(gòu)和社會資本投入初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)與社會資本對接。（負(fù)責(zé)單位：市金融工作局、財政局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（六）強(qiáng)化輔導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）及《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）相關(guān)規(guī)定，市科技局每年篩選一批有潛力的企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)對象，市財政按5萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年度認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)目標(biāo)安排預(yù)算，用于市科技局組織專家、培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從研發(fā)組織管理體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、研發(fā)投入核算體系建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、研發(fā)項目管理、知識產(chǎn)權(quán)獲得、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定等方面對有意成為高新技術(shù)企業(yè)的單位開展全方位的輔導(dǎo)服務(wù)，全力挖潛擴(kuò)容，提升創(chuàng)新要素水平和申報質(zhì)量。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、財政局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（七）鼓勵企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。企業(yè)申請國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，市科技局根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）及《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）相關(guān)規(guī)定給予推薦，獲得市科技局推薦且通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的獎勵10萬元/家（同一企業(yè)同一年最多獎勵10萬元/家）；未通過認(rèn)定的企業(yè)資助5萬元/家（同一企業(yè)三年內(nèi)僅資助一次）。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、財政局）

（八）加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)的招商引資。各級政府和商務(wù)、經(jīng)信、臺務(wù)等有關(guān)部門要明確高新技術(shù)企業(yè)招商引資目標(biāo)，開辟高新技術(shù)企業(yè)行政審批備案綠色通道，重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)落戶實行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)（帶資質(zhì)）遷入我市的按規(guī)模以下企業(yè)50萬元/家、規(guī)模以上企業(yè)50-300萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼（補(bǔ)貼資金按屬地管理原則由各地負(fù)責(zé)，惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)的補(bǔ)貼由市、區(qū)按稅收分成比例承擔(dān)），每年引進(jìn)帶資質(zhì)遷入我市的高新技術(shù)企業(yè)10家以上。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)局、經(jīng)信局、財政局、臺務(wù)局、國稅局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（九）加強(qiáng)對港澳臺及外資企業(yè)的引導(dǎo)。各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會和商務(wù)、臺務(wù)等有關(guān)部門要引導(dǎo)港澳臺及外資企業(yè)將研發(fā)力量遷入我市，培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)列入年度工作目標(biāo)，每年組織15家以上港澳臺及外資企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，到2020年港澳臺及外資企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)比重達(dá)10%以上。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)局、臺務(wù)局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，保證高新技術(shù)企業(yè)稅收減免政策應(yīng)享盡享。稅務(wù)部門要加強(qiáng)政策宣傳、辦稅輔導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)了解、熟悉相關(guān)政策、規(guī)范財務(wù)核算，解決企業(yè)享受稅收優(yōu)惠底氣不足的問題，提高高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠意愿；進(jìn)一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠申請流程，簡化辦事手續(xù)，堅決貫徹落實國家關(guān)于“取消高新企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠事前管理”相關(guān)政策，為高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅稅收優(yōu)惠提供便利。（負(fù)責(zé)單位：市國稅局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十一）扶持高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)，符合我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的高新技術(shù)企業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的7折執(zhí)行，報建報批手續(xù)優(yōu)先辦理，報建報批費(fèi)用（屬于市、縣部分）按普通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的7折執(zhí)行；按《惠州市人才安居辦法》安排中高層管理人員、研發(fā)骨干入住人才公寓，愿意落戶惠州的，根據(jù)企業(yè)規(guī)模安排入戶指標(biāo)，積分入戶優(yōu)先；建立健全高新技術(shù)企業(yè)儀器設(shè)備進(jìn)口、生產(chǎn)許可審批、產(chǎn)品出口“綠色通道”；各級科技項目以支持高新技術(shù)企業(yè)（含培育對象，下同）為主，技改項目扶持向支持高新技術(shù)企業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目優(yōu)先扶持高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)。（負(fù)責(zé)單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、教育局、公安局、經(jīng)信局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十二）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

1. 增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)能力。建立高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)人員常態(tài)化知識更新培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)人員實務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。

2. 規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)市場秩序。加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控。市科技局建立高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價體系，開展高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)評優(yōu)工作，逐步對高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行分級管理，通過發(fā)布會、論壇、新聞媒體、門戶網(wǎng)站等方式向社會推薦優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范服務(wù)定價，防止市場不公平競爭，避免高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。依托工商部門的企業(yè)信用系統(tǒng)，完善科技中介黑名單制度，加強(qiáng)對中介協(xié)會監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)誠信自律。

3. 加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持。由市科技局制定評價辦法，對高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年開展一次統(tǒng)計和監(jiān)測評價工作，評價結(jié)果向社會公開。評價結(jié)果在惠州注冊納稅的高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)中排前兩名的一次性獎勵15萬元，第三、四名的高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性獎勵10萬元，第五、六名的高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性獎勵5萬元。（負(fù)責(zé)單位：市科技局、財政局）

四、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)工作的有關(guān)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長為組長的高新技術(shù)企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括市科技局、發(fā)展改革局、經(jīng)信局、財政局、環(huán)保局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、金融工作局、國稅局、地稅局主要領(lǐng)導(dǎo)以及各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過召開年度工作會議、專題會議，對高新技術(shù)企業(yè)培育工作進(jìn)行總結(jié)部署，研究促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工作的重點(diǎn)措施，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工作邁上新臺階。

各職能部門要制定落實各項政策措施的具體操作辦法，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作人員。

各縣、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，縣、區(qū)主管部門至少安排2-3名具體工作人員，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育工作與專利工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行高新技術(shù)企業(yè)培育工作與專利工作同一領(lǐng)導(dǎo)分管、業(yè)務(wù)股室合署辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管部門至少要有1名具體工作人員。

（二）建立高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作評價體系。建立高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作評價體系，從高新技術(shù)企業(yè)前期培育輔導(dǎo)基礎(chǔ)工作（包括：非高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)組織管理體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、研發(fā)投入核算體系建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、研發(fā)項目管理、知識產(chǎn)權(quán)獲得、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定等）、當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)保有量、省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫出庫數(shù)等方面對各縣、區(qū)政府和大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作進(jìn)行綜合評價，定期通報。

（三）加強(qiáng)督查考核。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核評價制度，繼續(xù)將高新技術(shù)企業(yè)指標(biāo)納入《惠州市縣、區(qū)黨政正職落實科學(xué)發(fā)展觀實績考核評價辦法》、《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核指標(biāo)體系》、《惠州市〈珠三角規(guī)劃綱要〉九年大跨越主要指標(biāo)目標(biāo)考核》等各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)分解和責(zé)任落實，形成市縣鎮(zhèn)共同參與、層層推進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)培育工作體系。將各縣、區(qū)政府和大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會高新技術(shù)企業(yè)培育工作納入市委市政府督辦計劃，不定期檢查通報，市科技局加強(qiáng)對縣、區(qū)科技主管部門督導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)資金保障。在現(xiàn)有科技專項資金科目下，以保障完成年度工作任務(wù)為目標(biāo)足額安排高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展資金預(yù)算。縣、區(qū)需安排高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展資金，并與高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展目標(biāo)相匹配。

（五）加強(qiáng)管理和監(jiān)督。市科技局是高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作的業(yè)務(wù)主管部門；市財政局是高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展資金使用的監(jiān)督部門，要加強(qiáng)對市高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展資金的管理監(jiān)督，確保資金專款專用，發(fā)揮最佳效益；審計、監(jiān)察部門要針對所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、財政資金獎補(bǔ)等政策落實情況開展專項監(jiān)督檢查，使各項激勵獎補(bǔ)政策真正得到落實。

惠州市人民政府辦公室

2017年10月24日