HFGS-2022-11

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)

惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則的通知

惠府〔2022〕58號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)：

　　　　《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)十三屆26次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市文化廣電旅游體育局反映。

惠州市人民政府    

2022年8月30日    

惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為了規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤(pán)活城鄉(xiāng)閑置資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民宿的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

　　本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的民宿，是指經(jīng)營(yíng)者利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他合法民用建筑開(kāi)辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

　　第三條 民宿管理遵循政策引導(dǎo)、便利準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)自律的原則。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府建立民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)民宿發(fā)展重大問(wèn)題決策以及協(xié)調(diào)處理。

　　旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，共享民宿登記信息，推動(dòng)制定民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展民宿宣傳推廣，公布民宿名錄，指導(dǎo)開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按職責(zé)做好安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作。

　　治安主管部門(mén)負(fù)責(zé)民宿的日常治安管理工作，指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。  

　　消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)《廣東省消防工作若干規(guī)定》依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)開(kāi)展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓(xùn)工作，行業(yè)管理部門(mén)按照職責(zé)依法做好消防安全工作。　

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理民宿經(jīng)營(yíng)主體的商事登記，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法負(fù)責(zé)民宿建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽查；按職責(zé)做好民宿建筑工程質(zhì)量安全的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營(yíng)的相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展民宿監(jiān)督管理工作。

　　第五條 民宿客房規(guī)模按照《廣東省民宿管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過(guò)14間（套）。單幢建筑客房數(shù)量超過(guò)前述規(guī)模的經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的場(chǎng)所，不屬于本細(xì)則中所規(guī)定的民宿，應(yīng)當(dāng)依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進(jìn)行管理。

　　對(duì)利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑（客家圍屋等）等特色建筑或者其他條件開(kāi)辦的民宿，在符合消防技術(shù)規(guī)范要求的前提下，單幢建筑的經(jīng)營(yíng)客房數(shù)量可適當(dāng)放寬至不超過(guò)20間（套）。

　　第六條 民宿選址和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)符合惠州市及各縣（區(qū)）的國(guó)土空間規(guī)劃、水源保護(hù)規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的要求，并應(yīng)當(dāng)避開(kāi)易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害和其他影響公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。利用不可移動(dòng)文物、歷史建筑作為民宿的，以及位于其保護(hù)控制范圍的，還須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和民宿發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)管理的引導(dǎo)。

　　第八條 民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和裝修，必要時(shí)還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。民宿建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第九條 位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）》執(zhí)行。

　　利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其場(chǎng)所要求和消防安全要求參照上述文件（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。

　　利用住宅之外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014（2018年版））要求。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民宿消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

　　第十條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范安全管理，履行安全義務(wù)。　　

　　民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)客房和公共區(qū)域的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)予以整改，并做好檢查、維護(hù)記錄。對(duì)可能危及住客人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向住客作出說(shuō)明或者警示。

　　臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水等預(yù)警信號(hào)生效期間，可能受影響地區(qū)的民宿，應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取停止?fàn)I業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險(xiǎn)等防災(zāi)避險(xiǎn)措施。

　　第十一條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)安裝治安主管部門(mén)認(rèn)可的治安管理系統(tǒng)，按照規(guī)定進(jìn)行住客實(shí)名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按要求上傳公安機(jī)關(guān)。

　　自行配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施。

　　第十二條 民宿應(yīng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強(qiáng)衛(wèi)生管理。公用用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明。

　　民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。

　　第十三條 民宿涉及食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)確保食品來(lái)源、加工、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全。

　　第十四條 民宿應(yīng)依法接入污水管網(wǎng)，暫不具備條件的，應(yīng)配備必要的污水處理設(shè)施，確保生活和餐飲污水無(wú)害化處理后達(dá)到國(guó)家及地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。民宿經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的生活、餐飲垃圾應(yīng)分類(lèi)處理。

　　自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等區(qū)域，禁止新建、改建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原有民宿項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　第十五條 民宿經(jīng)營(yíng)者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，廣告宣傳必須真實(shí)、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)為民宿經(jīng)營(yíng)者提供交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)名登記，審查民宿信息的真實(shí)性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。

　　第十六條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)證照（包括但不限于民宿登記證、廣東旅游民宿標(biāo)識(shí)牌）、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（明碼標(biāo)價(jià)）、旅游者須知及緊急避難逃生位置圖置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，公布12345熱線或旅游主管部門(mén)投訴電話。

　　第十七條 鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)事故險(xiǎn)、雇傭人員人身傷害意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十八條 民宿提供汽車(chē)租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、研學(xué)、旅游商品銷(xiāo)售及其他娛樂(lè)休閑和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)服務(wù)的，應(yīng)遵循相關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務(wù)安全規(guī)范。

　　第十九條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當(dāng)?shù)孛袼祝S護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。

　　第二十條 民宿的開(kāi)辦程序：

　　（一）證照辦理：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍登記為“民宿服務(wù)”或“經(jīng)營(yíng)民宿”。兼營(yíng)食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

　　（二）民宿登記：開(kāi)辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度。民宿登記遵循便民原則。民宿登記由縣（區(qū)）旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)。民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處受當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不得收取費(fèi)用。

　　（三）信息系統(tǒng)登記錄入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處完成民宿登記后應(yīng)協(xié)調(diào)縣（區(qū)）旅游主管部門(mén)為民宿經(jīng)營(yíng)者派發(fā)廣東省旅游民宿管理系統(tǒng)民宿主賬號(hào)，并指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者登錄廣東省旅游民宿管理系統(tǒng)完成信息系統(tǒng)登記錄入。

　　（四）已按照本細(xì)則辦理登記的民宿統(tǒng)一使用“廣東旅游民宿”品牌標(biāo)識(shí)。未按照本細(xì)則辦理登記的經(jīng)營(yíng)單位，不得擅自使用該品牌標(biāo)識(shí)。

　　第二十一條 民宿登記所需材料如下：

　　（一）惠州市民宿信息采集表；

　　（二）法人代表及民宿主身份證原件及復(fù)印件；

　　（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

　　（四）民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或其他合法權(quán)屬證書(shū)原件及復(fù)印件；

　　（五）兼營(yíng)食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)的民宿，還應(yīng)當(dāng)提供食品經(jīng)營(yíng)許可憑證的原件及復(fù)印件；

　　（六）如有加入相關(guān)民宿（行業(yè)）協(xié)會(huì)的會(huì)員證書(shū)；

　　（七）民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為自建房的需提供房屋安全鑒定合格材料。

　　民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的登記事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料。

　　第二十二條 民宿經(jīng)營(yíng)者在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)攜帶相關(guān)材料前往民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理民宿登記，并簽訂承諾書(shū)，承諾按照《廣東省民宿管理暫行辦法》和本細(xì)則規(guī)定的民宿開(kāi)辦要求以及相關(guān)規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處在收到民宿登記申請(qǐng)后，對(duì)登記事項(xiàng)相關(guān)信息、材料齊全的，予以登記并提供登記回執(zhí)；對(duì)信息、材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)符合申辦條件未按本細(xì)則登記的民宿，應(yīng)當(dāng)督促其經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理登記。

　　民宿登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理登記事項(xiàng)變更手續(xù)。

　　第二十三條 本實(shí)施細(xì)則施行之前已開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)自本實(shí)施細(xì)則施行之日起90日內(nèi)依照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)民宿登記。

　　第二十四條 民宿正式營(yíng)業(yè)一年后可自愿向民宿所在地的縣（區(qū)）旅游主管部門(mén)申報(bào)星級(jí)評(píng)定。縣（區(qū)）旅游主管部門(mén)按照《旅游民宿基本要求和評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019）、《旅游民宿基本要求和評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019）第1號(hào)修改單、《旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范 第2部分：民宿》（TGDTAS 1.2-2021）的有關(guān)要求實(shí)施。

　　第二十五條 旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、治安、消防等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、實(shí)地核查、隨機(jī)抽查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》或其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予處罰。上述職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)通報(bào)民宿違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等相關(guān)信息，必要時(shí)可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或主要媒體向社會(huì)公告。

　　第二十六條 本細(xì)則自2022年10月1日起施行，有效期3年。

　　附件：1. 惠州市民宿信息采集表

　　            2. 惠州市民宿合法經(jīng)營(yíng)及安全生產(chǎn)、消防安全承諾書(shū)

　　            3. 惠州市民宿信息登記回執(zhí)