惠府〔2015〕145號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市公共信用信息管理辦法》業(yè)經(jīng)十一屆117次市政府常務(wù)會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

惠州市人民政府

2015年10月11日

惠州市公共信用信息管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范本市各級行政主管部門以及經(jīng)依法授權(quán)或委托具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）公共信用信息記錄、歸集、公開和使用，促進公共信用信息的公開與共享，推動社會信用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公共信用信息，是指本市各級行政機關(guān)在依法履行職責過程中產(chǎn)生或掌握的，可用于識別信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、公開和使用等相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第四條  市信用中心負責全市公共信用信息管理工作，負責建設(shè)和管理全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，為公共管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，依法為社會提供公共信用信息查詢服務(wù)。

市發(fā)展改革部門是市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)，負責監(jiān)督市信用中心及其信用信息服務(wù)活動。

各縣、區(qū)人民政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）應(yīng)當加強對公共信用信息管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，依法確定相關(guān)部門負責本縣、區(qū)公共信用信息記錄、歸集、公開和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

本市各級行政機關(guān)應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好公共信用信息管理工作。

第五條  公共信用信息的記錄、歸集、公開和使用，應(yīng)當遵循合法、公正、客觀、準確、及時的原則，依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體合法權(quán)益，不妨礙公共安全和社會秩序，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

公共信用信息提供單位（以下統(tǒng)稱信源單位）對信息的真實性負責。

第二章  公共信用信息的歸集

第六條  公共信用信息的歸集實行動態(tài)目錄管理，主要明確公共信用信息的信源單位、歸集范圍、類別、公開程度、更新周期、提供方式和信息項構(gòu)成等。

第七條  公共信用信息歸集目錄由市信用中心根據(jù)國家和省的歸集目錄進行擬定，報市政府審核后實施。

第八條  信源單位負責記錄在行政管理、公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的公共信用信息，包括事前、事中、事后等辦事全過程中產(chǎn)生的公共信用信息。

第九條  信源單位應(yīng)當建立健全本系統(tǒng)或本行業(yè)內(nèi)的公共信用信息檔案，指定專門機構(gòu)和人員，按照公共信用信息歸集目錄和統(tǒng)一標準規(guī)范，通過市信息資源共享與交換平臺，依法、及時、準確、完整地向市信用中心提供公共信用信息。

第十條  信源單位發(fā)現(xiàn)提供的公共信用信息變更或失效的，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)告知市信用中心并提供有效的證明文件。市信用中心應(yīng)當于收到告知后的5個工作日內(nèi)予以修改。

第十一條  市信用中心在歸集、使用公共信用信息時，發(fā)現(xiàn)信息不完整或不真實的，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起2個工作日內(nèi)告知信源單位，被告知單位應(yīng)當在收到通知之日起5個工作日內(nèi)進行核查，并將結(jié)果反饋給市信用中心。

第十二條  信源單位之間提供的同一公共信用信息不一致的，由市信用中心組織核實。信源單位對核實結(jié)果有爭議的，由市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

第三章  公共信用信息的歸集內(nèi)容

第十三條  歸集的公共信用信息實行分類管理。按照信息主體分為企業(yè)信息、事業(yè)單位信息、社會組織信息和個人信息；按照信息屬性分為基本信息和提示信息；按照公開程度分為依法公開信息、授權(quán)查詢信息和行政機關(guān)共享信息。

第十四條  企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的基本信息包括：

（一）登記注冊、備案信息；

（二）動產(chǎn)抵押登記信息；

（三）股權(quán)出質(zhì)登記信息；

（四）行政機關(guān)依法進行年檢年審年報的結(jié)果；

（五）資質(zhì)等級情況；

（六）取得的行政許可情況；

（七）商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)情況；

（八）其他依法可以列入的基本信息。

前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

第十五條  企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織提示信用信息包括：

（一）獲得縣級以上行政機關(guān)表彰獎勵的信息；

（二）獲得縣級以上行政機關(guān)認證認定的信息；

（三）拖欠社會保險費和行政事業(yè)性費用信息；

（四）拖欠、騙取、偷逃稅款信息；

（五）違法用工、拖欠員工工資等重大勞動保障違法行為查處信息；

（六）重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故的責任追究信息；

（七）行政處罰信息；

（八）行政強制信息；

（九）法院生效判決、裁定、調(diào)解和執(zhí)行信息；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以列入的其他守信或失信信息。

第十六條  企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織法定代表人與履職有關(guān)的下列信息也列入提示信息：

（一）對本單位嚴重違法行為負有直接責任的記錄；

（二）正在被執(zhí)行刑罰的記錄；

（三）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的記錄；

（四）對破產(chǎn)清算負有個人責任，破產(chǎn)清算完結(jié)未逾3年的記錄；

（五）個人負債數(shù)額較大，到期未清償?shù)挠涗洝?/span>

前款第（五）項所稱的個人負債數(shù)額較大的標準由市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門確定并予以公布。

第十七條  個人基本信息包括：

（一）個人身份識別信息；

（二）其他依法可以列入的基本信息。

第十八條  個人提示信息包括：

（一）榮譽信息；

（二）專業(yè)許可和資質(zhì)信息；

（三）行政處罰信息；

（四）因未執(zhí)行法院生效的判決、裁定和調(diào)解而失信的相關(guān)信息；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以列入的其他個人守信或失信信息。

第四章  公共信用信息的公開

第十九條  公共信用信息依照使用權(quán)限分為依法公開、授權(quán)查詢和行政機關(guān)共享三種公開方式。

第二十條  依法公開的信息可以通過信用門戶網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等途徑依法向社會公開發(fā)布。

第二十一條  授權(quán)查詢分為信息主體授權(quán)和法定授權(quán)。單位或個人查詢信息主體授權(quán)公開信息的，必須經(jīng)被查詢信息主體同意。法律明確授權(quán)的國家機關(guān)，在依法履職過程中，可無需信息主體本人授權(quán)，查詢信息主體未公開的信息。

單位或個人查詢自身公共信用信息的，必須經(jīng)合法程序確認其身份真實性。

第二十二條  行政機關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，可以通過市公共信用信息管理系統(tǒng)共享公共信用信息。

行政機關(guān)不得將共享獲取的公共信用信息用于履職和約定之外的其他用途。

第二十三條  在法律、法規(guī)、規(guī)章的許可范圍內(nèi)，市信用中心可以向社會公開企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織下列公共信用信息：

（一）注冊登記、備案信息；

（二）行政許可準予、變更、延續(xù)信息；

（三）商標認定情況；

（四）年度審計、審核情況和社會保險登記證年檢情況；

（五）獲得縣級以上行政機關(guān)表彰獎勵的信息；

（六）能力或產(chǎn)品、服務(wù)獲得縣級以上行政機關(guān)認證認定信息；

（七）拖欠社會保險費和行政事業(yè)性費用的情況；

（八）拖欠、騙取、偷逃稅款的情況；

（九）違法用工、拖欠員工工資等重大勞動保障違法行為的查處情況；

（十）重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故的責任追究情況；

（十一）生效的行政處罰記錄；

（十二）生效的行政強制措施記錄；

（十三）其他依法應(yīng)當公開的信用信息。

法律、法規(guī)、規(guī)章對公開事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織公共信用信息公開發(fā)布期限設(shè)定如下：

（一）基本信息公開發(fā)布期限截至終止之日起滿3年；

（二）提示信息存在有效期的公開發(fā)布期限與有效期一致；不存在有效期的公開發(fā)布期限為3年，自信息主體行為或者事件終止之日起計算。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

個人公共信用信息公開發(fā)布期限按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

提示公共信用信息存續(xù)期間，信息主體可以對提示信息作出說明，市信用中心應(yīng)當予以記載。公共信用信息公開發(fā)布期限屆滿的，轉(zhuǎn)為檔案保存。

第五章  公共信用信息的使用

第二十五條  行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、表彰評優(yōu)、政府采購、招標投標、資質(zhì)等級評定及周期性檢驗等工作中，具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體在履行職責過程中，應(yīng)當查閱公共信用信息記錄作為參考。

第二十六條  對提示信息中存在良好信息記錄的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，行政機關(guān)可依法實施下列激勵措施：

（一）在法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍內(nèi)，減少對其經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查和專項檢查、抽查；

（二）授予相關(guān)榮譽；

（三）作為履行行政合同能力的重要參考；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

第二十七條  對于提示信息中存在不良記錄的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，行政機關(guān)應(yīng)當依法采取下列監(jiān)督管理措施：

（一）加強日常監(jiān)督檢查，作為重點進行檢查或者抽查；

（二）不授予有關(guān)榮譽或稱號；

（三）在政府公共資源交易中依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行限制。

除前款規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)或者個人有限制登記注冊、對外投資、資質(zhì)等級評定等規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  司法機關(guān)依法履行職責時，經(jīng)出示所在機關(guān)主要負責人簽發(fā)的正式函件，可以向市信用中心申請查詢信息主體涉密信息。

司法機關(guān)及其工作人員對查詢獲得的信息主體涉密信息使用應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，不得違法泄露。

第二十九條  行政機關(guān)在依法履行職責或提供社會公共服務(wù)時，可以查詢市公共信用信息管理系統(tǒng)，核實當事人身份信息。在取得信息主體有效授權(quán)的情況下，可以查詢企業(yè)或個人涉密信息。

金融機構(gòu)在辦理信貸、保險、證券、賒銷、租賃、擔保等金融業(yè)務(wù)活動時，在取得信息主體有效授權(quán)的情況下，可以通過市公共信用信息管理系統(tǒng)依法查詢未向社會公開的企業(yè)或個人信用信息。

查詢本條第一款、第二款信息，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  市信用中心應(yīng)采取適當措施，為信用服務(wù)機構(gòu)獲取公共信用信息提供便利。

第三十一條  市信用中心應(yīng)當保存授權(quán)查詢公共信用信息的被查詢記錄，保存期限為2年。查詢記錄應(yīng)當包括查詢?nèi)恕⒉樵兪马棥⒉樵儠r間以及累計查詢次數(shù)等內(nèi)容。

第六章  異議信息處理

第三十二條  信息主體認為市公共信用信息管理系統(tǒng)記載的自身公共信用信息與事實不符，或依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不得公開發(fā)布的，可以向市信用中心提出異議信息處理的書面申請，并提交相應(yīng)依據(jù)。

第三十三條  市信用中心應(yīng)當在接到異議信息處理申請后對相關(guān)信息作出存在異議的標注，并在2個工作日內(nèi)向信源單位發(fā)出協(xié)查函，信源單位應(yīng)當在接到協(xié)查函后的5個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

第三十四條  市信用中心應(yīng)當根據(jù)信源單位的書面答復(fù)，在5個工作日內(nèi)按下列情況作出處理：

（一）異議信息經(jīng)核實確有錯誤的，應(yīng)當及時予以更正，并在原發(fā)布的范圍內(nèi)予以公告；

（二）異議信息經(jīng)核實無誤的，應(yīng)當取消異議標注并及時通知異議申請人。異議申請人仍持有異議的，可以在其信用記錄中對相關(guān)內(nèi)容增加附注聲明；

（三）異議信息無法核實真實性的，可以根據(jù)異議申請人的要求對異議信息進行更正。

第三十五條  異議處理期間，市信用中心認為需要停止發(fā)布該信息的，或者申請人申請停止發(fā)布，信用信息平臺管理機構(gòu)認為其要求合理的，可以暫停發(fā)布。

信息主體認為有關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章  監(jiān)督管理

第三十六條  市信用中心應(yīng)當制定公共信用信息歸集、保存、公開、使用、異議處理及安全管理等方面的管理制度和操作規(guī)程。

第三十七條  市信用中心應(yīng)當加強信息安全管理，建立健全和嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，并嚴格按照國家保密有關(guān)規(guī)定管理信息資源，建立信息安全等級保護措施，建立異地備份設(shè)施，確保信息安全、可靠、完整。

第三十八條  市信用中心應(yīng)當建立身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，對數(shù)據(jù)進行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。

市信用中心應(yīng)當對其工作人員查詢信用信息的權(quán)限和程序作出明確規(guī)定，對工作人員查詢信用信息情況進行登記，如實記載查詢工作人員的姓名和查詢時間、內(nèi)容及用途。工作人員不得違反規(guī)定的權(quán)限和程序查詢信息，不得泄露工作中獲取的信息。

第三十九條  信源單位應(yīng)當保證所提供公共信用信息的真實、完整。

信源單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的要求，制定有關(guān)公共信用信息提供、維護、管理、使用、異議處理等方面的內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的責任追究制度。

第四十條  涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，市信用中心和信源單位應(yīng)簽訂信用信息資源安全保密協(xié)議，按約定方式儲存和使用信息。涉及國家秘密的要報保密部門備案。

第四十一條  未經(jīng)信息主體或市信用中心同意，信息查詢?nèi)瞬坏蒙米韵蚱渌麊挝换騻€人披露信用信息內(nèi)容。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第四十二條  市信用中心應(yīng)當公開下列事項，接受社會監(jiān)督：

（一）信用信息的歸集規(guī)范和發(fā)布期限；

（二）信用信息服務(wù)的方式；

（三）異議信息處理程序；

（四）市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)認為依法需要公開的其他事項。

第四十三條  任何單位或個人認為市信用中心的管理活動侵犯其合法權(quán)益，或者存在其他違法行為的，可以向市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)投訴和舉報。市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當于受理之日起30日內(nèi)作出處理或答復(fù)。

第八章  懲  處

第四十四條  行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其工作人員不得將通過市信用中心獲得的公共信用信息公開披露或者提供給其他單位或個人，依法依規(guī)可向公眾公開的信息除外。

市信用中心及有關(guān)部門和單位的工作人員違法發(fā)布、使用、篡改公共信用信息，侵犯企業(yè)或個人合法權(quán)益，損害企業(yè)或個人信譽的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條  信源單位違反本辦法規(guī)定拒絕或者無故拖延向市信用中心提供有關(guān)信用信息的，拒不協(xié)助市信用中心進行異議信息處理的，由市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)責令其限期改正；逾期不改正的，由市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)上報市人民政府給予書面通報批評。

第四十六條  信源單位故意或者因重大過失向市信用中心提供虛假信息的，由市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)予以警示并責令其改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由所在單位或行政監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；提供虛假信息給有關(guān)信息主體造成損失的，應(yīng)當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條  市信用中心及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)責令其限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自發(fā)布或泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息的；

（二）捏造或擅自更改信用主體信息的；

（三）違反國家有關(guān)計算機信息系統(tǒng)安全保護工作規(guī)定的；

（四）違反異議信息處理規(guī)定的；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四十八條 市社會信用體系建設(shè)管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，不按規(guī)定履行監(jiān)督職責，或者泄露信息主體信息的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章  附  則

第四十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。