第64號

惠州市村民住宅核發(fā)《集體土地使用證》
《房地產(chǎn)權(quán)證》實施辦法

　　第一條 為加快惠州市村民住宅核發(fā)《集體土地使用證》、《房地產(chǎn)權(quán)證》（以下簡稱“兩證”）工作，完善農(nóng)村村民宅基地和集體土地范圍內(nèi)房屋登記手續(xù)，加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、原建設(shè)部《房屋登記辦法》、國土資源部《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本辦法施行前已經(jīng)建成使用的農(nóng)村村民住宅的登記和核發(fā)“兩證”。
　　第三條 農(nóng)村村民宅基地和集體土地范圍內(nèi)村民住宅登記和核發(fā)“兩證”工作應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定辦理，禁止違法違規(guī)操作。
　　第四條 嚴(yán)格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的不予受理；嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的不予受理；嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過廣東省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地面積超過省規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，在辦理登記時按有關(guān)規(guī)定處理。
　　第五條 堅持解放思想和實事求是，依法依規(guī)妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村用地，建房方面的歷史遺留問題。
　　第六條 申請核發(fā)“兩證”的住宅所有權(quán)人，應(yīng)為集體經(jīng)濟組織成員或依法可以擁有農(nóng)村住宅所有權(quán)和集體土地使用權(quán)的非集體經(jīng)濟組織成員，符合一戶（以公安機關(guān)戶籍登記為依據(jù)）一宅的條件，所建住宅符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求。
　?。ㄒ唬┓舷铝幸?guī)定的可以核發(fā)“兩證”：
　　1. 在村集體安排的宅基地上建設(shè)的。
　　2. 在村集體安排的政府征地回?fù)艿霓r(nóng)村住宅建設(shè)用地上建設(shè)的。
　　3. 在祖屋上拆舊建新的。
　　4. 依法繼承取得的。
　　5. 原為本集體經(jīng)濟組織成員，現(xiàn)轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟組織或轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民（含港、澳、臺同胞及華僑）原在農(nóng)村宅基地上所建房屋產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化的。
　　6. 經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶定居的離退休國家工作人員、職工、軍人、港澳臺同胞及歸國華僑等按規(guī)定安排的宅基地上建設(shè)的。
　?。ǘ┫铝星闆r之一的村民住宅暫緩核發(fā)“兩證”：
　　1. 宅基地使用者未申請登記的。
　　2. 地上建筑物權(quán)屬不清的。
　　3. 宅基地使用權(quán)糾紛未解決的。
　　4. 違法違章占地未處理結(jié)案的。
　　5. 用地批準(zhǔn)已滿一年未建房的。
　　6. 未經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，且未報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的。
　　（三）下列情況之一的村民住宅不予核發(fā)“兩證”：
　　1. 所有權(quán)人非本集體經(jīng)濟組織成員的（本章第（一）項第4目、第5目、第6目三種情況除外）。
　　2. 不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
　　3. 以欺騙、隱瞞等不正當(dāng)手段獲取批準(zhǔn)的。
　　4. 除繼承外，農(nóng)村村民申請第二宗宅基地和住宅登記發(fā)證的。
　　5. 城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅的。
　　6. 土地來源不合法的。
　　7. 法律、法規(guī)、法章和政策規(guī)定不在予核發(fā)“兩證”的。
　　第七條 《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：
　?。ㄒ唬┢皆貐^(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下。
　?。ǘ┣鹆甑貐^(qū)120平方米以下。
　　（三）山區(qū)150平方米以下。
　　第八條 宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對超過廣東省規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，按下列情況進(jìn)行處理：
　　（一）1982年2月12日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前建房使用的宅基地，且房屋未拆遷、改建、翻建過的，可以按實際使用面積進(jìn)行登記。
　?。ǘ?982年2月13日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施之日起至本辦法施行之日止建房使用的宅基地，超過廣東省規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按15元/平方米處罰后，按實際使用面積進(jìn)行登記發(fā)證，并在土地登記簿和《集體土地使用證》記事欄注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積數(shù)。超過宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的，以后分戶時安排宅基地要扣減超標(biāo)準(zhǔn)部分的面積；超過宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，以后分戶時村集體不得為其另行安排宅基地。
　?。ㄈ┳员巨k法頒布實施之日起，超過批準(zhǔn)面積建房的，不予補辦手續(xù)，不予確權(quán)發(fā)證。
　　第九條 《集體土地使用證》依照以下程序登記發(fā)證：
　?。ㄒ唬┑怯浬暾?。
　　1. 宅基地登記申請由宅基地的權(quán)利人（戶主）以書面方式向所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）國土資源所提出申請。
　　2. 登記申請人應(yīng)提交以下材料：
　?。?）《土地登記申請書》。
　?。?）《農(nóng)村宅基地登記發(fā)證調(diào)查表》。
　　（3）身份證及戶口簿（驗原件交復(fù)印件）。
　?。?）1982年2月13日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施之日起至本辦法施行之日止使用的宅基地，超過省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，需提交超面積處罰材料。
　?。?）1987年1月1日以后使用的宅基地，必須提供縣級人民政府頒發(fā)的用地批準(zhǔn)文件，未取得用地批準(zhǔn)文件的，需先補辦用地手續(xù)后，再申請登記發(fā)證。
　?。?）其它有關(guān)權(quán)源材料。
　?。ǘ┑丶{(diào)查及權(quán)屬審核。
　　1. 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）國土資源所受理登記申請人的材料后，應(yīng)當(dāng)組織開展地籍調(diào)查，查清申請登記的宅基地的權(quán)屬、界址、用途、坐落等相關(guān)情況，并依據(jù)土地登記相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對申請人提交的申請材料進(jìn)行初審，出具初審意見后，報縣、區(qū)國土資源部門審核。
　　2. 縣、區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）國土資源所上報的材料進(jìn)行權(quán)屬審核，并出具審核意見。
　　（三）公告與復(fù)查。
　　縣、區(qū)國土資源部門經(jīng)審核，對擬予登記的宅基地，以村民小組為單位予以公告，公告期不少于7天。對有異議的宅基地，縣、區(qū)國土資源部門應(yīng)及時予以復(fù)查。
　　（四）注冊登記和頒發(fā)證書。
　　公告期滿后，集體經(jīng)濟組織、宅基地使用者或利害關(guān)系人對公告的擬予登記的宅基地未提出異議或者異議不成立的，由縣級人民政府注冊登記、頒發(fā)《集體土地使用證》。
　?。ㄎ澹┦召M標(biāo)準(zhǔn)。
　　為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證只按標(biāo)準(zhǔn)收取印花稅和《集體土地使用證》工本費。
　　第十條 《房地產(chǎn)權(quán)證》依照以下程序登記發(fā)證：
　　（一）登記申請。
　　登記申請人應(yīng)向轄區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）房產(chǎn)管理機構(gòu)提出申請，并提供以下材料：
　　1. 《登記申請書》。
　　2. 《集體土地使用證》（驗原件交復(fù)印件）。
　　3. 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)出具的村民住宅規(guī)劃驗收證明。
　　4. 申請人身份證及戶口簿（驗原件交復(fù)印件）。
　　5. 其他有關(guān)材料。
　　（二）村民住宅測繪。
　　轄區(qū)房產(chǎn)管理機構(gòu)受理申請人的材料后，對申請登記的村民住宅進(jìn)行現(xiàn)場測繪和調(diào)查。
　　（三）初審、公告與復(fù)查。
　　經(jīng)轄區(qū)房產(chǎn)管理機構(gòu)初審，對擬予登記的村民住宅由轄區(qū)房產(chǎn)管理機構(gòu)以村民小組為單位予以公告，公告期不少于7天。對有異議的擬予登記村民住宅，轄區(qū)房產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)及時予以復(fù)查。
　?。ㄋ模┖藴?zhǔn)記載于登記簿和頒發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》。
　　公告期滿后，集體經(jīng)濟組織、村民住宅所有人和他項權(quán)利者、對公告的擬予登記的村民住宅未提出異議或者異議不成立的，由市、縣房產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)、記載于登記簿，頒發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》。
　?。ㄎ澹┦召M標(biāo)準(zhǔn)。
　　免收登記費，測繪費、印花稅和工本費按標(biāo)準(zhǔn)收取。
　　第十一條 根據(jù)廣東省國土資源廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（粵國土資地籍發(fā)〔2009〕176號）精神，核發(fā)“兩證”所必需的工作經(jīng)費，納入縣、區(qū)政府財政預(yù)算（惠城區(qū)的工作經(jīng)費納入市政府財政預(yù)算），專項用于核發(fā)“兩證”的基礎(chǔ)性工作。
　　第十二條 本辦法施行后新建（含在建）村民住宅必須嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行規(guī)劃、用地、報建、驗收等法定程序，確保村民住宅建設(shè)依法、規(guī)范、有序。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在集體土地上違法建設(shè)的，由縣、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）依法嚴(yán)肅處理。
　　第十三條 農(nóng)村宅基地及村民住宅不得非法買賣，在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)的，其轉(zhuǎn)讓、受讓方視為已按一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)取得了宅基地，不得再另行申請宅基地。
　　第十四條 村民住宅改變使用功能的，需報當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)、國土資源、公安消防等部門提出意見。
　　第十五條 本辦法自2010年1月1日起施行，有效期5年