關于修改《惠州市環(huán)境保護規(guī)定》的決定

惠府〔2009〕53號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　2009年2月19日十屆80次市政府常務會議決定對《惠州市環(huán)境保護規(guī)定》（惠府〔2002〕146號）作如下修改：
　　一、全文中的“縣（市、區(qū)）”修改為“縣（區(qū)）”。
　　二、第四條修改為：“各級人民政府應組織制定和完善環(huán)境保護總體規(guī)劃。編制經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應當符合環(huán)境保護規(guī)劃的要求。各級人民政府及其有關部門在制定城鄉(xiāng)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局時，應當進行環(huán)境影響論證。”
　　三、第九條中的“計劃部門”修改為“發(fā)展改革部門”；“工業(yè)經(jīng)濟主管部門”修改為“經(jīng)濟貿易部門”；“城市規(guī)劃部門”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃部門”；“技術監(jiān)督部門”修改為“質量技術監(jiān)督部門”；“商檢、衛(wèi)檢部門”修改為“檢驗檢疫部門”；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門”修改為“中小企業(yè)等管理部門”。
　　四、第十三條第一款修改為：“地面水環(huán)境功能區(qū)，按照以下原則劃分：
　　“（一）根據(jù)地面水水域的使用目的和保護目標劃分水環(huán)境功能區(qū)，同一水域兼容幾項功能的，依照最高功能劃定；
　　“（二）生活飲用水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場，適用國家《地面水環(huán)境質量標準》二類標準；
　　“（三） 生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)、游泳區(qū)，適用國家《地面水環(huán)境質量標準》三類標準；
　　“（四）一般工農業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)的水質，適用國家《地面水環(huán)境質量標準》四類標準。”
　　五、第三十條修改為：
　　“排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條的規(guī)定，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
　　“限期治理期間，由環(huán)境保護部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。”
　　六、刪除第三十二條中“排放廢氣經(jīng)檢測不合格的，必須安裝符合要求的廢氣凈化裝置”。
　　七、第四十二條修改為:“本規(guī)定自頒布之日起施行。有效期至2013年12月31日。”
　　根據(jù)上述修改對條文順序作相應調整。
　　本決定自印發(fā)之日起施行。
　　《惠州市環(huán)境保護規(guī)定》根據(jù)本決定作相應修改后重新公布。

惠州市人民政府
二OO九年四月八日

惠州市環(huán)境保護規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條  為保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條  在本市行政區(qū)域內的一切單位和個人，均應遵守本規(guī)定。
　　第三條  市人民政府對環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一領導。各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，實行環(huán)境質量行政領導負責制。制定政府環(huán)境保護任期目標及年度實施計劃，將環(huán)境保護和大氣、水、土地、海洋、山體、森林、植被、野生生物等各種自然資源和生態(tài)環(huán)境的管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，并組織實施。
　　第四條  各級人民政府應組織制定和完善環(huán)境保護總體規(guī)劃。編制經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應當符合環(huán)境保護規(guī)劃的要求。各級人民政府及其有關部門在制定城鄉(xiāng)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局時，應當進行環(huán)境影響論證。
　　第五條  各級人民政府應當采取措施，大力開展環(huán)境保護宣傳教育，普及環(huán)境保護的科學知識，提高公民的環(huán)境保護意識。鼓勵環(huán)境保護科學技術研究，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染防治和生態(tài)保護等重大環(huán)境科研課題，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品。
　　第六條  市人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各縣、區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門對轄區(qū)內環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　各級人民政府有關部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，按照各自職能行使環(huán)境監(jiān)督管理權，依法協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門做好環(huán)境保護工作。
　　各級人民政府與政府有關部門簽訂環(huán)境保護任期目標責任書，以確保環(huán)境保護工作順利進行。

第二章 環(huán)境保護管理職責分工

　　第七條  市、縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門的主要職責：
　　（一）執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和標準；
　　（二）編制和監(jiān)督實施環(huán)境保護規(guī)劃和計劃；
　　（三）組織對城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局等重大決策的環(huán)境影響論證；
　　（四）組織編制環(huán)境保護目標責任制并監(jiān)督檢查其落實情況；
　　（五）監(jiān)督檢查防治污染設施的使用情況，依法行使建設項目環(huán)境保護審批權；
　　（六）負責排污申報登記與核發(fā)排污許可證、排污收費、環(huán)境影響評價、“三同時”、污染限期治理等的組織實施；
　　（七）調查處理環(huán)境污染事故，調解污染糾紛，查處違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為；
　　（八）協(xié)調、督促、檢查有關部門依法實施環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，落實防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的措施；
　　（九）組織開展環(huán)境監(jiān)測、科研和宣傳教育工作，定期公布環(huán)境狀況；
　　（十）依法進行其它監(jiān)督管理。
　　第八條  公安、交通、鐵路、市容環(huán)境衛(wèi)生、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、工商、建設、文化等部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。
　　土地、農牧漁業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、海洋水產(chǎn)、園林管理等部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。
　　第九條  下列行政管理部門，按照以下分工履行環(huán)境保護職責：
　　（一）發(fā)展改革部門應將環(huán)境保護規(guī)劃、計劃納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；
　　（二）經(jīng)濟貿易部門應督促工業(yè)污染源的治理，鼓勵清潔生產(chǎn)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備；
　　（三）外經(jīng)貿部門應嚴格審查有環(huán)境影響的外資工業(yè)項目，并督促業(yè)主向環(huán)保部門申報；
　　（四）財政部門應將環(huán)境保護投入納入各級財政預算安排，并對環(huán)保資金使用情況定期檢查，加強監(jiān)督管理；
　　（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理中應落實環(huán)境保護規(guī)劃的有關要求；
　　（六）市政建設部門應加強城市污水處理設施、下水管網(wǎng)的規(guī)劃、建設、改造和管理；
　　（七）質量技術監(jiān)督部門應對本市生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的環(huán)境指標實施監(jiān)督管理；
　　（八）海關應加強對涉及環(huán)保要求的進口貨物的監(jiān)管，檢驗檢疫部門應對進口貨物的環(huán)境指標實施技術監(jiān)督；
　　（九）城鄉(xiāng)建設、工商、文化、中小企業(yè)等管理部門應按各自職能做好建設項目和有關污染的環(huán)境保護工作；
　　（十）市容環(huán)境衛(wèi)生部門應加強對城市生活垃圾、建筑垃圾的清掃、收集、貯運和處置的監(jiān)督管理；
　　（十一）衛(wèi)生管理部門應加強對醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的管理；
　　（十二）教育部門應制定本系統(tǒng)環(huán)境保護教育計劃，并監(jiān)督計劃的實施；
　　（十三）科技管理部門應把重大的環(huán)境保護科研項目納入科研規(guī)劃和計劃。
　　第十條  行政監(jiān)察部門應依法加強對政府的環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門貫徹執(zhí)行有關環(huán)境保護法規(guī)的工作情況進行監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題和未切實履行環(huán)境保護職責的單位和個人提出相應的建議和處理意見。

第三章 環(huán)境功能區(qū)的劃分

　　第十一條  本市環(huán)境功能區(qū)劃定為：環(huán)境空氣質量功能區(qū)，地面水環(huán)境功能區(qū)和城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)。
各類環(huán)境功能區(qū)域范圍的劃定和變更，由市環(huán)境保護行政主管部門會同政府有關部門根據(jù)有關環(huán)境保護目標、標準提出，依法經(jīng)批準后實施。
　　第十二條  環(huán)境空氣質量功能區(qū)，按照以下原則劃分：
　　（一）縣級以上人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及需要特殊保護的區(qū)域，為一類環(huán)境空氣質量功能區(qū)，適用國家《環(huán)境空氣質量標準》一級標準；
　　（二）一類環(huán)境空氣質量功能區(qū)以外的區(qū)域，為二類環(huán)境空氣質量功能區(qū)，適用國家《環(huán)境空氣質量標準》二級標準；
　　（三）特定工業(yè)區(qū)可劃分為三類環(huán)境空氣質量功能區(qū)，適用國家《環(huán)境空氣質量標準》三級標準。
　　第十三條 地面水環(huán)境功能區(qū)，按照以下原則劃分：
　　（一）根據(jù)地面水水域的使用目的和保護目標劃分水環(huán)境功能區(qū)，同一水域兼容幾項功能的，依照最高功能劃定；
　　（二）生活飲用水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場，適用國家《地面水環(huán)境質量標準》二類標準；
　　（三）生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)、游泳區(qū)，適用國家《地面水環(huán)境質量標準》三類標準；
　　（四）一般工農業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)的水質，適用國家《地面水環(huán)境質量標準》四類標準。
　　禁止在生活飲用水源地一級保護區(qū)的水體排放污水。
　　禁止在生活飲用水源地一級保護區(qū)內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。
　　第十四條  區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)，按照以下原則劃分：
　　（一）居住、文教、機關為主的區(qū)域及旅游風景區(qū)，適用一類區(qū)環(huán)境噪聲標準；
　　（二）居住、商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)，適用二類區(qū)環(huán)境噪聲標準；
　　（三）工業(yè)集中區(qū)和城市規(guī)劃中確定的工業(yè)用地，適用三類區(qū)環(huán)境噪聲標準；
　　（四）城市道路交通干線兩側、公共交通汽車總站、大型停車場及碼頭區(qū)、穿越市區(qū)的鐵路和河道兩側區(qū)域，適用四類區(qū)環(huán)境噪聲標準。

第四章 建設項目環(huán)境管理

　　第十五條  新建、改建、擴建、遷建、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)建設項目（以下簡稱建設項目），必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度（以下簡稱“三同時”制度）。建設項目的環(huán)境保護污染防治，由項目的建設單位負責。
　　第十六條  禁止建設下列嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的項目：
　　（一）工藝設備落后、浪費資源、無有效防治污染措施的土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、漂染、電鍍和選金、農藥、石棉制品、放射性制品等項目；
　　（二）年產(chǎn)5000噸以下小造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠；
　　（三）從國外、市外把含有毒性、放射性等有害廢物、垃圾以及處理、處置過程可能造成嚴重危害的廢物、垃圾轉移到市內處理、處置的項目；
　　（四）其他可能產(chǎn)生嚴重污染或破壞生態(tài)的建設項目。
　　第十七條  在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、居民住宅區(qū)、醫(yī)療康復區(qū)、科研文教區(qū)、行政中心區(qū)以及其它需要特殊保護的地區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)及破壞景觀的項目或設施。
　　第十八條  建設項目的建議書、可行性研究報告、設計任務書中，必須有環(huán)境保護專門章節(jié)。建設項目必須編制環(huán)境保護影響報告書（表），報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。未經(jīng)審批或者審批不同意的項目，有關部門不予批準建設。
　　第十九條  環(huán)境影響評價報告書（表）應當委托持有環(huán)境影響評價資質證書的單位編制。評價單位必須先制定建設項目環(huán)境影響評價大綱，報環(huán)境保護行政主管部門批準后，再進行評價，并對評價結論負責。
　　第二十條  建設對環(huán)境有污染的項目，其污染防治設施的設計方案必須經(jīng)審批項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門審批同意后，方準進行施工；未經(jīng)批準的，其驗收申請報告不予批準。
　　第二十一條  建設項目環(huán)境污染防治設施由項目建設單位委托有資質的環(huán)境保護工程設計、施工單位設計、施工。施工期間，應接受環(huán)境保護主管部門及其授權或委托的單位監(jiān)督與管理。
　　第二十二條  建設項目的環(huán)境污染防治設施經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門檢查同意核發(fā)《臨時排污許可證》后，主體工程方可投入實物試運行。環(huán)境保護行政主管部門應在建設單位提出主體工程實物試運行申請后十五日內予以答復。試運行期不得超過3個月。
　　第二十三條  對環(huán)境產(chǎn)生污染的建設項目在投入使用前，其污染防治設施必須報原審批該項目環(huán)境影響報告的環(huán)境保護行政主管部門驗收。在環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的期限內經(jīng)試生產(chǎn)或試運行，污染物排放達到項目環(huán)境影響評價審批要求的，由環(huán)境保護行政主管部門發(fā)給驗收合格證和污染物排放許可證；未達到環(huán)境影響評價審批要求的，應責令限期整改，整改后仍未達到要求的，應責令停止試生產(chǎn)或試運行，繼續(xù)整改至符合要求為止。
　　第二十四條  建設項目環(huán)境影響報告的審批、污染防治方案的審批和環(huán)境污染防治設施竣工驗收，由市、縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門按照分級分類管理規(guī)定辦理。 

第五章 防治環(huán)境污染和其他公害

　　第二十五條  產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪聲、粉塵、惡臭氣體、飲食油煙、放射性物質以及振動、電磁波輻射、光污染、消耗臭氧層物質等對環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，必須設置污染防治設施，依法進行污染物排放申報登記，采取有效措施，保持防治設施正常運轉，并遵守下列規(guī)定：
　　（一）建立健全設施運轉檔案，定期監(jiān)測運轉、使用效果，并按照規(guī)定向環(huán)境監(jiān)理機構報告運轉情況；
　　（二）建立維護保養(yǎng)、檢修、更新、檢測等制度；
　　（三）建立操作規(guī)程和崗位責任；
　　（四）建立污染處理設施使用化工原材料的專門檔案；
　　（五）對生產(chǎn)用放射源應妥善保管，不得遺失、擴散；
　　（六）污染防治設施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，不得擅自拆除、閑置或改變用途。
　　第二十六條  建立飲食業(yè)、機動車輛維修業(yè)所產(chǎn)生廢油及照相行業(yè)產(chǎn)生定影（顯影）廢液統(tǒng)一集中回收制度。飲食行業(yè)應逐步淘汰燃煤、燃油爐具，推廣燃氣或者用電等清潔生產(chǎn)方法，減少廢氣、噪聲污染。
　　第二十七條  對向環(huán)境排放污染物的排污單位，實行排放污染物許可證制度。排污單位的排污口必須按當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定要求整治或設置，設立統(tǒng)一標志和編號，并統(tǒng)一安裝排污計量裝置。
　　第二十八條  向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定繳納排污費。繳納排污費后不免除防治污染的責任。造成環(huán)境污染的，應承擔清除污染危害的責任，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。
　　第二十九條  污染物排放實行總量控制和濃度控制。在污染物總量控制范圍內的排污單位，其污染物排放應達到規(guī)定的排放標準和《排污許可證》所核定的污染物總量控制指標。
　　第三十條  排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條的規(guī)定，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
　　限期治理期間，由環(huán)境保護部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。
　　第三十一條  排放污染物達到總量控制和濃度控制指標的排污單位，其環(huán)境污染防治設施所使用的化工原材料，必須經(jīng)環(huán)境保護監(jiān)理機構核定使用數(shù)量，按核定數(shù)量購買和使用。
　　第三十二條  在用的機動車輛以及本市生產(chǎn)、裝配、維修的機動車、車用發(fā)動機，其廢氣和噪聲排放必須達到規(guī)定的排放標準。達不到標準的，不準年審、行駛、出廠或者銷售。
　　在用的機動車輛，經(jīng)檢測廢氣排放達到國家規(guī)定標準的，由市環(huán)境保護行政主管部門發(fā)給《廣東省機動車排氣污染物檢測證》。
　　公安部門應會同環(huán)保行政主管部門對在道路上行駛的機動車污染物排放情況進行抽查檢測。對應當報廢的機動車，收繳牌照，強制淘汰。
　　在全市范圍內推廣使用無鉛汽油。在市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)禁鳴喇叭，禁止燃放煙花爆竹。尚未制定具體實施辦法的，由縣、區(qū)人民政府依照有關法律、法規(guī)制定。
　　第三十三條  食品容器的包裝材料應當使用可回收利用、無毒、易處理、易降解的物質。
禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性不可降解或難以降解的塑料餐具，防治“白色污染”。防治“白色污染”工作由環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，工商、衛(wèi)生、市容環(huán)境衛(wèi)生部門協(xié)調管理。
　　第三十四條  禁止在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、建筑廢料、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質。
　　第三十五條  市、縣（區(qū)）人民政府應當采取積極措施，對危險廢物、城市生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、航空垃圾及污水進行集中處理、處置。建立危險廢物處理、處置場（廠），對全市危險廢物實行有償?shù)慕y(tǒng)一集中處理。
　　第三十六條  市、縣（區(qū)）人民政府要積極開展城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，采取切實可行措施提高城市環(huán)境水平。
　　第三十七條  各級人民政府要劃出專項經(jīng)費，用于建設城市環(huán)境噪聲達標區(qū)和環(huán)境噪聲污染防治示范工程。
　　在城市市區(qū)范圍內的建筑工程，有產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應在開工15日前向環(huán)境保護行政主管部門申報，取得《噪聲排放許可證》后，方可施工。在施工過程中建筑施工單位應當采取有效措施，防治建筑噪聲污染。
　　在惠州市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內，嚴格限制使用混凝土攪拌機。
　　第三十八條  在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，嚴禁在6：00～12：00時，14：00～22：00時之外時間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應有建設主管部門的證明。
　　第三十九條  開發(fā)自然資源在向資源管理部門申報時，應同時提交經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準的環(huán)境影響報告書。
　　開發(fā)自然資源時，應同時采取措施防止對環(huán)境污染和生態(tài)破壞。開發(fā)結束后，應采取恢復植被及有關措施，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

第六章 處 罰

　　第四十條  單位或個人違反本規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門和有關環(huán)保職能部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。
　　第四十一條  對依照本規(guī)定所作處罰、處理決定不服的，當事人可依法申請行政復議，或直接向人民法院起訴。

第七章 附 則

　　第四十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。有效期至2013年12月31日。