惠府〔2014〕146號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市人民政府工作規則》已經十一屆81次市政府常務會議通過，現予印發。

惠州市人民政府

2014年11月30日     

惠州市人民政府工作規則

第一章　總　則

　　一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》和《廣東省人民政府工作規則》，制定本規則。
　　二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真執行黨的路線方針政策，堅持黨的群眾路線，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務型政府。
　　三、市政府工作的準則是，執政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

第二章　組成人員職責

　　四、市政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。
　　五、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。
　　六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
　　七、副市長按分工負責處理分管工作；受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
　　八、秘書長協助市長處理安排市政府的日常工作。
　　九、市長出國訪問期間，由市長指定負責常務工作的副市長代行市長職務。
　　十、各局（委員會）實行局長（主任）負責制，由其領導本部門的工作。
　　市政府各部門根據法律、法規和上級的政策規定，以及市政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規范性文件。市審計局在市長和省審計廳雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
　　市政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協調配合，確保政令暢通，堅決貫徹落實市政府各項工作部署。

第三章　全面正確履行政府職能

　　十一、市政府要全面深化改革，切實轉變政府職能，加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，創造良好發展環境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。
　　十二、全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于宏觀調控的決策和部署，堅持和完善基本經濟制度，加強經濟發展趨勢研判，主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟持續健康發展。
　　十三、加強和優化公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、符合市情、涵蓋全面、覆蓋城鄉、便捷高效、持續發展的基本公共服務體系，健全城鄉發展一體化體制機制，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均衡發展，切實解決突出民生問題。
　　十四、深化行政審批制度改革，加快完善現代市場體系。依法嚴格市場監管，規范市場執法，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，維護全市市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。
　　十五、加強社會管理制度和能力建設，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩定。
　　十六、加強環境保護，加快建立系統完整的生態文明制度體系，建設資源節約型、環境友好型社會，促進社會進步、經濟發展和環境保護的協調發展。

第四章　堅持依法行政

十七、市政府及各部門要堅決維護憲法和法律權威，建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。
　　十八、市政府根據經濟社會發展的需要，以及國家、省的法律、法規、規章和政策的要求，適時制定規范性文件，修改或廢止不相適應的規范性文件、行政措施或決定。
　　提請市政府討論和審議的文件草案，由市政府法制機構審查或組織起草，市政府規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。
　　十九、市政府及各部門要堅持科學民主，不斷提高政府規范性文件質量；要堅持從實際出發，準確反映經濟社會發展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。
　　完善政府規范性文件制定工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，政府規范性文件要公開征求意見。加強溝通協調，對經協調仍達不成一致意見的問題，市政府法制機構要列明各方理據，提出傾向性意見，及時報請市政府決定。

實行規范性文件后評估制度，發現問題，及時完善。
　　二十、市政府各部門制定規范性文件，要符合憲法、法律、法規和省政府有關規章、決定、命令的規定，以及市政府有關規范性文件、決定、命令的規定，嚴格遵守法定權限和程序。
　　涉及兩個以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，由市政府制定規范性文件、發布決定或命令，或由有關部門聯合制定規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應事先請示市政府；部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。
　　嚴格合法性審查，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
　　部門規范性文件發布前須報市政府法制機構審查，統一登記、統一編號，并在《惠州市人民政府公報》上統一發布。對違反憲法、法律、法規或省政府、市政府決定、命令，或者規定不適當的部門規范性文件，要依法責令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。
　　二十一、市政府各部門要嚴格執法，健全規則，規范程序，落實責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，公正執法、文明執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。加快行政審批制度改革，推進網上辦事大廳建設。

第五章　實行科學民主決策

　　二十二、市政府及各部門要完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，豐富民主決策形式，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
　　二十三、全市國民經濟和社會發展計劃及全市預算，重大規劃，貫徹中央宏觀調控和改革開放的重大政策措施，落實省委、省政府和市委的決策部署，社會管理重要事務、規范性文件等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。市政府班子對重大問題決策、重大項目投資和大額資金使用等，必須經集體討論決定。
　　二十四、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及縣、區政府的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的，要進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。凡涉及機構、編制及經費問題的，要嚴格控制和把關，除有關專門文件外，其他政府規范性、政策性文件原則上不對機構、編制及經費問題作出規定。
　　在重大決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，及時調整完善。
　　二十五、市政府在作出重大決策前，根據需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
　　二十六、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定，完善工作落實機制，及時跟蹤和反饋執行情況，加強督查督辦，確保政令落實。

第六章　推進政務公開

　　二十七、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發布制度，加強對群眾關注熱點的信息公開，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。
　　二十八、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的規范性文件，除依法依規需要保密的外，應及時公布。
　　二十九、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院、省、市政府規定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡等便于公眾知曉的方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

第七章　健全監督制度

　　三十、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。
　　三十一、市政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。
　　三十二、市政府要強化行政監察，加大審計力度，不斷完善管理機制，建設開放、動態、創新、系統的監督體系。市政府各部門要自覺接受監察、審計等部門的監督，對監督中發現的問題，要認真整改并向市政府報告。
　　三十三、市政府及各部門要嚴格執行行政復議法，加強行政復議指導監督，糾正違法或不當的行政行為，依法及時化解行政爭議。
　　三十四、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。
　　三十五、市政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。
　　三十六、市政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。

第八章　會議制度

　　三十七、市政府實行市政府全體會議和市政府常務會議制度。
　　三十八、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、各局局長（委員會主任）組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：

　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委的重要指示、決定和市人大的重要決議；

　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

　　（三）部署市政府的重要工作。
　　市政府全體會議一般每半年舉行一次，根據需要可安排其他有關單位負責人列席會議。
　　三十九、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：

　　（一）討論決定市政府工作中的重要事項；

（二）討論通過提請市人大及其常委會審議的議案、議案辦理方案及其他重要事項；

（三）討論通過以市政府或市政府名義發布的決定、命令和市政府政策性、規范性文件；

（四）通報和討論其他重要事項。
　　市政府常務會議一般每周召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
　　四十、提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題，由市政府秘書長、分管副市長協調、審核后提出，報市長或常務副市長確定；會議文件由市長批印。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責，議題和文件于會前送達與會人員。從嚴控制上會議題數量，確保常務會議集中精力議大事。
　　四十一、市政府領導同志如不能出席市政府全體會議或市政府常務會議，向市長請假；市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員請假，由市政府辦公室向市長報告。
　　四十二、市政府全體會議和市政府常務會議的紀要，由市長簽發；會議討論決定的事項中，需要辦理的，由市政府辦公室按工作性質向主辦單位發出交辦通知，并負責催辦，加強會議決定事項督辦力度，定期將落實情況向市政府領導同志報告。

四十三、為推動工作，協調解決問題，市政府及各部門可召開工作會議，但要減少數量，控制規模，嚴格審批。市長可以召開專題工作會議聽取工作情況匯報；各副市長分管的工作中，需要與縣、區政府和市直有關部門研究協調解決的問題，由分管副市長召開工作會議解決；必要時，可委托秘書長、副秘書長或辦公室副主任召開會議協調解決。市政府工作會議紀要，市長主持召開的，由市長簽發；副市長主持召開的，由副市長簽發，或由受委托主持會議的秘書長、副秘書長或辦公室副主任核報分管副市長簽發；涉及其他副市長分管工作的，經分管副市長審核后，報市長或常務副市長簽發。

以市政府名義召開的全市性會議由市政府辦公室制定年度計劃，報市政府審定后實施。未列入全市性會議計劃的會議原則上不以市政府名義召開；確有必要召開的，另按程序報批。市政府召開的全市性會議，每年不超過24個；各部門召開本系統全市性會議，每年不超過1個。貫徹省政府部門工作會議精神，布置、總結部門業務工作的會議，由各部門召開。應由各部門召開的會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣、區政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。市政府領導同志一般不出席部門的工作會議。
　　全市性會議應盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備，提高效率和質量，重在解決問題。

第九章　公文審批

　　四十四、各縣、區和各部門報送市政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協商；協商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報市政府決定。
　　四十五、各縣、區和各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照規定程序和市政府領導同志分工呈批，并根據需要由市政府領導同志轉請其他市領導核批，重大事項報市長審批。如屬有關部門職責范圍內的事務，由市政府辦公室直接轉交有關部門辦理，辦理部門應及時向市政府辦公室反饋辦理結果。
　　四十六、市政府制定的規范性文件、發布的命令、向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署。
　　四十七、以市政府名義發文，經市政府分管領導同志審核后，由市長簽發。其中以市政府名義發出的函件，屬于分管副市長職權范圍的，可授權分管副市長簽發；常規事項的行文，也可授權秘書長簽發。
　　以市政府辦公室名義發文，由市政府秘書長簽發，以市政府辦公室名義發出的函件可授權市政府副秘書長、辦公室副主任簽發。如有必要，報分管副市長或市長審定。
　　四十八、精簡文件簡報，以市政府、市政府辦公室名義下發的正式文件每年不超過160個。凡法律、法規已作出明確規定的，一律不再制發文件。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報，一律不發，一般性工作會議不發紀要。屬部門職權范圍內的事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不再由市政府批轉或市政府辦公室轉發。
　　充分利用電子政務系統，提高公文處理效率。

第十章　工作紀律

　　四十九、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府和市委、市政府的工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
　　五十、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。
　　五十一、市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。市長離開惠州出訪、出差、休假、學習，應按規定提前向省政府辦公廳報備，副市長、秘書長離開惠州出訪、出差、休假、學習，應事先報告市長，副秘書長離開惠州出訪、出差和休假，應事先報告分管副市長和秘書長，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。
　　各部門主要負責人離開惠州外出，應事先向分管副市長請示報告，同時向市政府辦公室報備。
　　五十二、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。
　　五十三、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章　廉政和作風建設

五十四、市政府及各部門要嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾和廉潔從政的各項規定，切實加強廉政建設和作風建設。
　　五十五、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　五十六、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格按照中央“三個零增長”的要求，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，各類會議活動經費要全部納入預算管理。切實降低行政成本，建設節約型機關。
　　改革和規范公務接待工作，統一規范公務接待標準，嚴格公務接待審批，嚴禁隨意擴大接待范圍和提高標準。不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
　　壓減檢查考核評比活動和議事協調機構，嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。嚴格控制和規范國際會議、論壇、慶典、節會、研討、博覽、表彰、奠基、剪彩等各類活動。
　　五十七、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
　　五十八、市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關。
　　五十九、市政府領導同志要帶頭改進作風，深入基層調查研究、指導工作，注重研究和解決實際問題。重點深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調研，面對面聽取基層干部群眾的意見。
　　到基層考察調研，要輕車簡從，一般性調研不安排部門主要負責同志陪同，杜絕層層陪同；簡化接待，減輕地方負擔；地方負責人不到行政區域分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區參觀。一律不使用警車帶路，不安排宴請。
　　六十、市政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。市政府領導同志政務活動的新聞報道、接受媒體采訪以及外事活動安排，按有關規定辦理。

第十二章  附   則

 
　　六十一、市政府派出機構、直屬機構、直屬事業單位適用本規則。

六十二、本規則自發布之日起實施，2010年5月17日印發的《惠州市人民政府工作規則》（惠府〔2010〕60號）同時廢止。