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索 引 號: 11441300007187648G/2014-00039
分  類: 綜合政務
發布機構: 市政府辦公室
成文日期: 2014-11-30
名  稱: 【已廢止】惠州市人民政府關于印發《惠州市人民政府工作規則》的通知
文  號: 惠府〔2014〕146號
發布日期: 2014-12-18
主 題 詞:
 
HFGS-2014-38

 

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惠府〔2014〕146號

 

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《惠州市人民政府工作規則》已經十一屆81次市政府常務會議通過,現予印發。

 

 

 

惠州市人民政府

2014年11月30日     

 

 

惠州市人民政府工作規則

 

第一章 總 則

 

  一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》和《廣東省人民政府工作規則》,制定本規則。
  二、市政府工作的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真執行黨的路線方針政策,堅持黨的群眾路線,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務型政府。
  三、市政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。


第二章 組成人員職責

 

  四、市政府組成人員要模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。
  五、市政府實行市長負責制,市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。
  六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項,必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
  七、副市長按分工負責處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市政府進行外事活動。
  八、秘書長協助市長處理安排市政府的日常工作。
  九、市長出國訪問期間,由市長指定負責常務工作的副市長代行市長職務。
  十、各局(委員會)實行局長(主任)負責制,由其領導本部門的工作。
  市政府各部門根據法律、法規和上級的政策規定,以及市政府的決定、命令,在本部門的職權范圍內,制定規范性文件。市審計局在市長和省審計廳雙重領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
  市政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協調配合,確保政令暢通,堅決貫徹落實市政府各項工作部署。


第三章 全面正確履行政府職能

 

  十一、市政府要全面深化改革,切實轉變政府職能,加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系,創造良好發展環境,提供基本均等公共服務,維護社會公平正義。
  十二、全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于宏觀調控的決策和部署,堅持和完善基本經濟制度,加強經濟發展趨勢研判,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進國民經濟持續健康發展。
  十三、加強和優化公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、符合市情、涵蓋全面、覆蓋城鄉、便捷高效、持續發展的基本公共服務體系,健全城鄉發展一體化體制機制,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均衡發展,切實解決突出民生問題。
  十四、深化行政審批制度改革,加快完善現代市場體系。依法嚴格市場監管,規范市場執法,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性,維護全市市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。
  十五、加強社會管理制度和能力建設,完善基層社會管理服務,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制,維護社會公平正義與和諧穩定。
  十六、加強環境保護,加快建立系統完整的生態文明制度體系,建設資源節約型、環境友好型社會,促進社會進步、經濟發展和環境保護的協調發展。

 

第四章 堅持依法行政

 

十七、市政府及各部門要堅決維護憲法和法律權威,建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,行使權力,履行職責,承擔責任。
  十八、市政府根據經濟社會發展的需要,以及國家、省的法律、法規、規章和政策的要求,適時制定規范性文件,修改或廢止不相適應的規范性文件、行政措施或決定。
  提請市政府討論和審議的文件草案,由市政府法制機構審查或組織起草,市政府規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。
  十九、市政府及各部門要堅持科學民主,不斷提高政府規范性文件質量;要堅持從實際出發,準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。
  完善政府規范性文件制定工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,政府規范性文件要公開征求意見。加強溝通協調,對經協調仍達不成一致意見的問題,市政府法制機構要列明各方理據,提出傾向性意見,及時報請市政府決定。

實行規范性文件后評估制度,發現問題,及時完善。
  二十、市政府各部門制定規范性文件,要符合憲法、法律、法規和省政府有關規章、決定、命令的規定,以及市政府有關規范性文件、決定、命令的規定,嚴格遵守法定權限和程序。
  涉及兩個以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,由市政府制定規范性文件、發布決定或命令,或由有關部門聯合制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項,應事先請示市政府;部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。
  嚴格合法性審查,規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
  部門規范性文件發布前須報市政府法制機構審查,統一登記、統一編號,并在《惠州市人民政府公報》上統一發布。對違反憲法、法律、法規或省政府、市政府決定、命令,或者規定不適當的部門規范性文件,要依法責令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。
  二十一、市政府各部門要嚴格執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,公正執法、文明執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。加快行政審批制度改革,推進網上辦事大廳建設。


第五章 實行科學民主決策

 

  二十二、市政府及各部門要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,豐富民主決策形式,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
  二十三、全市國民經濟和社會發展計劃及全市預算,重大規劃,貫徹中央宏觀調控和改革開放的重大政策措施,落實省委、省政府和市委的決策部署,社會管理重要事務、規范性文件等重大決策,由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。市政府班子對重大問題決策、重大項目投資和大額資金使用等,必須經集體討論決定。
  二十四、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及縣、區政府的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。凡涉及機構、編制及經費問題的,要嚴格控制和把關,除有關專門文件外,其他政府規范性、政策性文件原則上不對機構、編制及經費問題作出規定。
  在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。
  二十五、市政府在作出重大決策前,根據需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
  二十六、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定,完善工作落實機制,及時跟蹤和反饋執行情況,加強督查督辦,確保政令落實。


第六章 推進政務公開

 

  二十七、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務公開,完善各類辦事公開制度,健全政府信息發布制度,加強對群眾關注熱點的信息公開,推進行政權力行使依據、過程、結果公開。
  二十八、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的規范性文件,除依法依規需要保密的外,應及時公布。
  二十九、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院、省、市政府規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡等便于公眾知曉的方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。


第七章 健全監督制度

 

  三十、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案規范性文件;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。
  三十一、市政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。
  三十二、市政府要強化行政監察,加大審計力度,不斷完善管理機制,建設開放、動態、創新、系統的監督體系。市政府各部門要自覺接受監察、審計等部門的監督,對監督中發現的問題,要認真整改并向市政府報告。
  三十三、市政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。
  三十四、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。
  三十五、市政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,定期接待群眾來訪,督促解決重大信訪問題。
  三十六、市政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,健全糾錯制度,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。


第八章 會議制度

 

  三十七、市政府實行市政府全體會議和市政府常務會議制度。
  三十八、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、各局局長(委員會主任)組成,由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是:

  (一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委的重要指示、決定和市人大的重要決議;

  (二)討論決定市政府工作中的重大事項;

  (三)部署市政府的重要工作。
  市政府全體會議一般每半年舉行一次,根據需要可安排其他有關單位負責人列席會議。
  三十九、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是:

  (一)討論決定市政府工作中的重要事項;

(二)討論通過提請市人大及其常委會審議的議案、議案辦理方案及其他重要事項;

(三)討論通過以市政府或市政府名義發布的決定、命令和市政府政策性、規范性文件;

(四)通報和討論其他重要事項。
  市政府常務會議一般每周召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
  四十、提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題,由市政府秘書長、分管副市長協調、審核后提出,報市長或常務副市長確定;會議文件由市長批印。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責,議題和文件于會前送達與會人員。從嚴控制上會議題數量,確保常務會議集中精力議大事。
  四十一、市政府領導同志如不能出席市政府全體會議或市政府常務會議,向市長請假;市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員請假,由市政府辦公室向市長報告。
  四十二、市政府全體會議和市政府常務會議的紀要,由市長簽發;會議討論決定的事項中,需要辦理的,由市政府辦公室按工作性質向主辦單位發出交辦通知,并負責催辦,加強會議決定事項督辦力度,定期將落實情況向市政府領導同志報告。

四十三、為推動工作,協調解決問題,市政府及各部門可召開工作會議,但要減少數量,控制規模,嚴格審批。市長可以召開專題工作會議聽取工作情況匯報;各副市長分管的工作中,需要與縣、區政府和市直有關部門研究協調解決的問題,由分管副市長召開工作會議解決;必要時,可委托秘書長、副秘書長或辦公室副主任召開會議協調解決。市政府工作會議紀要,市長主持召開的,由市長簽發;副市長主持召開的,由副市長簽發,或由受委托主持會議的秘書長、副秘書長或辦公室副主任核報分管副市長簽發;涉及其他副市長分管工作的,經分管副市長審核后,報市長或常務副市長簽發。

以市政府名義召開的全市性會議由市政府辦公室制定年度計劃,報市政府審定后實施。未列入全市性會議計劃的會議原則上不以市政府名義召開;確有必要召開的,另按程序報批。市政府召開的全市性會議,每年不超過24個;各部門召開本系統全市性會議,每年不超過1個。貫徹省政府部門工作會議精神,布置、總結部門業務工作的會議,由各部門召開。應由各部門召開的會議,不以市政府或市政府辦公室名義召開,不邀請縣、區政府負責人出席,確需邀請的須報市政府批準。市政府領導同志一般不出席部門的工作會議。
  全市性會議應盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備,提高效率和質量,重在解決問題。


第九章 公文審批

 

  四十四、各縣、區和各部門報送市政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外,一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報市政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責人會簽后報市政府決定。
  四十五、各縣、區和各部門報送市政府審批的公文,由市政府辦公室按照規定程序和市政府領導同志分工呈批,并根據需要由市政府領導同志轉請其他市領導核批,重大事項報市長審批。如屬有關部門職責范圍內的事務,由市政府辦公室直接轉交有關部門辦理,辦理部門應及時向市政府辦公室反饋辦理結果。
  四十六、市政府制定的規范性文件、發布的命令、向市人大及其常委會提出的議案,由市長簽署。
  四十七、以市政府名義發文,經市政府分管領導同志審核后,由市長簽發。其中以市政府名義發出的函件,屬于分管副市長職權范圍的,可授權分管副市長簽發;常規事項的行文,也可授權秘書長簽發。
  以市政府辦公室名義發文,由市政府秘書長簽發,以市政府辦公室名義發出的函件可授權市政府副秘書長、辦公室副主任簽發。如有必要,報分管副市長或市長審定。
  四十八、精簡文件簡報,以市政府、市政府辦公室名義下發的正式文件每年不超過160個。凡法律、法規已作出明確規定的,一律不再制發文件。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發,一般性工作會議不發紀要。屬部門職權范圍內的事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不再由市政府批轉或市政府辦公室轉發。
  充分利用電子政務系統,提高公文處理效率。


第十章 工作紀律

 

  四十九、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府和市委、市政府的工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。
  五十、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發表講話或文章,個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經市政府同意。
  五十一、市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。市長離開惠州出訪、出差、休假、學習,應按規定提前向省政府辦公廳報備,副市長、秘書長離開惠州出訪、出差、休假、學習,應事先報告市長,副秘書長離開惠州出訪、出差和休假,應事先報告分管副市長和秘書長,由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。
  各部門主要負責人離開惠州外出,應事先向分管副市長請示報告,同時向市政府辦公室報備。
  五十二、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要事項的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。
  五十三、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。


第十一章 廉政和作風建設

 

五十四、市政府及各部門要嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾和廉潔從政的各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。
  五十五、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。
  五十六、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格按照中央“三個零增長”的要求,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,各類會議活動經費要全部納入預算管理。切實降低行政成本,建設節約型機關。
  改革和規范公務接待工作,統一規范公務接待標準,嚴格公務接待審批,嚴禁隨意擴大接待范圍和提高標準。不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。
  壓減檢查考核評比活動和議事協調機構,嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。嚴格控制和規范國際會議、論壇、慶典、節會、研討、博覽、表彰、奠基、剪彩等各類活動。
  五十七、市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。
  五十八、市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關。
  五十九、市政府領導同志要帶頭改進作風,深入基層調查研究、指導工作,注重研究和解決實際問題。重點深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調研,面對面聽取基層干部群眾的意見。
  到基層考察調研,要輕車簡從,一般性調研不安排部門主要負責同志陪同,杜絕層層陪同;簡化接待,減輕地方負擔;地方負責人不到行政區域分界處迎送。除工作需要外,不去名勝古跡、風景區參觀。一律不使用警車帶路,不安排宴請。
  六十、市政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發賀信、賀電和題詞,一般不公開發表。市政府領導同志政務活動的新聞報道、接受媒體采訪以及外事活動安排,按有關規定辦理。

 

第十二章  附   則

 
  六十一、市政府派出機構、直屬機構、直屬事業單位適用本規則。

六十二、本規則自發布之日起實施,2010年5月17日印發的《惠州市人民政府工作規則》(惠府〔2010〕60號)同時廢止。

 


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