HFGS-2013-18
惠府〔2013〕55號
各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《惠州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)十一屆29次市政府常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市國土資源局、財政局反映。
惠州市人民政府
2013年5月10日
惠州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法
第一條 為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》(粵發(fā)〔2009〕3號)中"劃定永久基本農(nóng)田,逐步建立耕地和永久基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度"的精神,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼范圍為惠州市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田。
第三條 基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼對象是惠州市范圍內(nèi)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村村民小組、國有農(nóng)場等集體土地所有權(quán)單位和國有農(nóng)用地使用權(quán)單位,以下統(tǒng)稱為基本農(nóng)田保護(hù)單位。
第四條 基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn):惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)及仲愷高新區(qū)為不低于10元/畝/年,惠東縣、博羅縣及龍門縣為不低于5元/畝/年,一定3年。
本辦法實(shí)施3年后再視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作相應(yīng)調(diào)整。
第五條 基本農(nóng)田補(bǔ)助資金籌措。惠城區(qū)補(bǔ)貼資金由市級財政籌措,其余縣、區(qū)自行籌措。市、縣級補(bǔ)貼資金主要從新增建設(shè)用地出讓收益中列支,列入市、縣(區(qū))財政預(yù)算。
第六條 補(bǔ)貼資金使用范圍。各級基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金(含省級補(bǔ)貼)應(yīng)當(dāng)分配給承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基本農(nóng)田保護(hù)單位,主要用于基本農(nóng)田后續(xù)管理、農(nóng)村土地整治、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險等支出。
第七條 補(bǔ)貼條件。實(shí)行保護(hù)責(zé)任與保護(hù)補(bǔ)貼掛鉤。享受基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的基本農(nóng)田保護(hù)單位,凡有下列情形之一的,取消當(dāng)年補(bǔ)貼:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在基本農(nóng)田上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;
(二)占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的;
(三)除自然災(zāi)害等不可抗力的原因外,基本農(nóng)田拋荒、荒蕪或閑置超過6個月的。
第八條 基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金的申請、審核和發(fā)放。
(一)省的補(bǔ)貼資金申請審核和發(fā)放按《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的意見的通知》(粵府辦〔2012〕98號)規(guī)定程序辦理。
(二)由市級財政負(fù)擔(dān)的惠城區(qū)的補(bǔ)助資金申請、審核和發(fā)放。符合本辦法規(guī)定可享受補(bǔ)貼的惠城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)單位,依據(jù)與惠城區(qū)政府簽訂的上一年度基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書以及執(zhí)行情況、基本農(nóng)田利用和變化情況,確定基本農(nóng)田補(bǔ)貼面積,報經(jīng)惠城區(qū)國土資源、財政部門審核匯總后,于每年4月底前報市國土資源、財政部門審核并經(jīng)市政府審定后,由市財政局于每年6月底前,撥付上一年度市級補(bǔ)助資金至惠城區(qū)財政,由惠城區(qū)財政部門撥付給基本農(nóng)田保護(hù)單位。
(三)自行籌措補(bǔ)助資金的縣、區(qū)由各縣、區(qū)依照相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,自行制定補(bǔ)助資金的申請、審核和發(fā)放辦法。
第九條 實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的保障措施。
(一)市政府建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼工作聯(lián)席會議制度。由市政府分管副市長任總召集人,市政府分管副秘書長、國土資源部門、財政部門主要負(fù)責(zé)人任副召集人,監(jiān)察、發(fā)展改革、審計、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人任聯(lián)席會議成員,負(fù)責(zé)研究和決定實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼過程中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源局,負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼工作具體事務(wù)。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,共同推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼工作。國土資源部門應(yīng)會同財政部門制定撥付補(bǔ)貼資金工作方案,做好基本農(nóng)田日常管理工作。財政部門應(yīng)確保資金及時籌措、撥付到位,做好資金的監(jiān)管工作。審計部門應(yīng)依法對補(bǔ)貼資金進(jìn)行審計監(jiān)督。
(二)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)通過多種形式,大力宣傳實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的目的意義,營造"誰保護(hù)、誰受益"的良好氛圍,增強(qiáng)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,提高全社會保護(hù)耕地、共同堅守耕地紅線的意識,使全社會更加自覺地參與到耕地保護(hù)中,促使社會共同監(jiān)督補(bǔ)貼工作和基本農(nóng)田保護(hù)。
(三)對污染、破壞或違法占用基本農(nóng)田的,除按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處外,必須扣發(fā)承擔(dān)該基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基本農(nóng)田保護(hù)單位當(dāng)年的補(bǔ)貼資金。在恢復(fù)原狀或按相關(guān)程序補(bǔ)劃基本農(nóng)田之前,不再對該基本農(nóng)田保護(hù)單位進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼。
(四)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則,建立資金監(jiān)督機(jī)制和資金撥付管理制度,補(bǔ)貼資金應(yīng)專款專用,發(fā)放到村的補(bǔ)貼資金應(yīng)納入村務(wù)公開內(nèi)容,資金使用賬目應(yīng)在村內(nèi)進(jìn)行公示,確保補(bǔ)貼工作公開透明。