惠府〔2015〕168號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市行政許可事項(xiàng)目錄管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)十一屆122次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

惠州市人民政府

2015年12月7日

惠州市行政許可事項(xiàng)目錄管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范行政許可行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》（廣東省人民政府令第176號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可，適用本辦法。

第三條  將本市各級(jí)人民政府保留的行政許可事項(xiàng)納入本級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）進(jìn)行統(tǒng)一管理。

省以下垂直管理部門(mén)的行政許可事項(xiàng)也納入實(shí)施地人民政府的《目錄》。

每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編碼，確立唯一身份，并納入本級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)管理。

行政許可的實(shí)施、監(jiān)督和公開(kāi)等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

第四條  行政許可事項(xiàng)目錄管理，應(yīng)當(dāng)遵循便民、公開(kāi)的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五條  機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)，是本級(jí)《目錄》的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)行政許可事項(xiàng)的組織清理、規(guī)范實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理、編碼以及《目錄》的編制、更新、信息共享、考核評(píng)估等工作。同時(shí)負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政許可事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制和機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政許可事項(xiàng)提出調(diào)整意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)行政許可目錄執(zhí)行情況、行政許可實(shí)施情況的日常監(jiān)督管理。

監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作。

法制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政許可事項(xiàng)的合法性審查工作。

各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其組織實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對(duì)依照行政許可開(kāi)展的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二章 設(shè)定和調(diào)整

第六條  納入《目錄》的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱和代碼、許可依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可程序、許可條件、申請(qǐng)材料、許可期限等許可事項(xiàng)要素和內(nèi)容。

涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置許可的，應(yīng)當(dāng)明確前置許可機(jī)關(guān)。

第七條  《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)的增加、調(diào)整和變更等變化情況，及時(shí)更新和公布《目錄》。

第八條  納入《目錄》的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、省政府規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設(shè)定行政許可的，不得設(shè)定行政許可。

第九條  起草、修改地方性法規(guī)，擬增加、調(diào)整或者變更行政許可事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

起草單位還應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求本級(jí)機(jī)構(gòu)編制、法制等部門(mén)的意見(jiàn)。

第十條  法律、法規(guī)新設(shè)立的行政許可事項(xiàng)自法律、法規(guī)施行之日起應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入《目錄》。

行政許可事項(xiàng)增加的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后，10個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出納入《目錄》的意見(jiàn)，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。

第十一條  行政許可事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整：

（一）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止的，該行政許可事項(xiàng)予以廢止；

（二）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)修改，或者上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、本級(jí)人民政府已經(jīng)調(diào)整行政許可事項(xiàng)的，該行政許可事項(xiàng)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整；

（三）涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，或者同一部門(mén)內(nèi)行政許可事項(xiàng)的條件和要求相近可以整合的，該行政許可事項(xiàng)予以合并；

（四）上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施更方便有效的，該行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)調(diào)整由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整的情形。

第十二條  實(shí)施機(jī)關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出調(diào)整或者變更的意見(jiàn)，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同法制等部門(mén)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府。變更法律、法規(guī)和規(guī)章未明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容的行政許可事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同法制等部門(mén)進(jìn)行審查，并作出是否同意變更的決定。

調(diào)整或者變更行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。有權(quán)機(jī)關(guān)不同意調(diào)整或者變更的，行政機(jī)關(guān)不得調(diào)整或者變更。

第十三條  行政許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)被廢止或者修改后10個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面告知機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。

第十四條  行政許可事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，為行政許可事項(xiàng)編碼，納入管理系統(tǒng)，并更新公布《目錄》。

第三章  監(jiān)督管理

第十五條  對(duì)納入《目錄》的行政許可事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照省統(tǒng)一的編寫(xiě)規(guī)范制定行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)的材料、辦法、格式文本等事項(xiàng)，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政許可事項(xiàng)或者許可環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理，并建立退出機(jī)制。對(duì)已經(jīng)調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，需要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定后續(xù)監(jiān)督管理辦法，但不得變相實(shí)施或者上收行政許可。后續(xù)監(jiān)督管理辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。

第十六條  建立行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的過(guò)程和結(jié)果的信息化管理。

行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行，并與部門(mén)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)目錄信息和審批信息資源跨部門(mén)、跨系統(tǒng)交換共享。

行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理。

第十七條  實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政許可事項(xiàng)的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可以按照法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定組織對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政許可事項(xiàng)的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

第十八條  各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理情況，并向社會(huì)公布。

第十九條  公民、法人或者其他組織可以就行政許可事項(xiàng)的增加、調(diào)整或者變更等提出意見(jiàn)、建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵件地址等信息。公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)、建議和投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)，并及時(shí)告知投訴人、舉報(bào)人。

第二十條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)主管部門(mén)、所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章  附  則

第二十一條  本辦法自2016年1月1日起施行，有效期3年。