惠府辦〔2015〕33號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市科技企業(yè)孵化器項目建設和產(chǎn)權分割管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)十一屆124次市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市科技局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年12月11日

惠州市科技企業(yè)孵化器項目

建設和產(chǎn)權分割管理暫行辦法

第一章  總 則

第一條  為貫徹落實《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）和市委、市政府《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城市的意見》（惠市委發(fā)〔2015〕4號）文件精神，加快推進我市科技企業(yè)孵化器的建設工作，實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  科技企業(yè)孵化器項目建設和產(chǎn)權分割是指在工業(yè)用地、科研用地、商業(yè)用地等建設用地上，以科技企業(yè)孵化器為主要建設內(nèi)容，并進行產(chǎn)權分割出售轉讓的產(chǎn)業(yè)項目。

各縣（區(qū)）政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）應充分利用科技企業(yè)孵化器項目建設和產(chǎn)權分割的政策優(yōu)勢，調(diào)動“三舊”改造等項目建設科技企業(yè)孵化器的積極性，更好地吸引民間資本參與實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

第三條  科技企業(yè)孵化器是以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務載體，通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎設施，提供一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。本辦法所指科技企業(yè)孵化器包含了孵化器和加速器。

第四條  市、縣（區(qū)）分別建立科技企業(yè)孵化器項目建設和產(chǎn)權分割管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由科技、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理等有關部門組成。各成員單位應結合各自職能，共同負責科技企業(yè)孵化器項目建設和產(chǎn)權分割申請的審核。

第二章  項目用地

第五條  科技企業(yè)孵化器項目用地按以下政策管理使用：

（一）新建的科技企業(yè)孵化器項目用地。

1. 市、縣（區(qū)）政府根據(jù)發(fā)展需要，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，每年可安排一定比例的計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設用地，用地指標由市國土資源部門審定。

2. 利用新增建設用地開發(fā)建設的科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。科技部門負責提出科技企業(yè)孵化器項目產(chǎn)權分割與登記項目的資格要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責編制科技企業(yè)孵化器用地規(guī)劃設計條件，將用地性質(zhì)明確為工業(yè)用地（科技企業(yè)孵化器用地）。國土資源部門根據(jù)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)，參照工業(yè)用途評估并確定土地出讓價格，采取公開招標拍賣掛牌方式出讓土地，在出讓土地時可將科技部門關于科技企業(yè)孵化器項目建設及使用管理等要求設定為交易條件；土地供應成交后，土地使用權人應當提交孵化器項目發(fā)展承諾書，作為國土資源部門簽訂土地供應合同的前提條件。

3. 利用現(xiàn)有出讓土地開發(fā)建設的科技企業(yè)孵化器，按規(guī)定可以協(xié)議方式辦理改變土地用途手續(xù)，重新簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，約定相關規(guī)劃設計條件，土地使用權人應當提交孵化器項目發(fā)展承諾書，作為國土資源部門簽訂土地供應合同的前提條件。

4. 利用現(xiàn)有劃撥土地開發(fā)建設的科技企業(yè)孵化器，符合“三舊”改造條件的，按規(guī)定可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，約定相關規(guī)劃設計條件，土地使用權人應當提交孵化器項目發(fā)展承諾書，作為國土資源部門簽訂土地供應合同的前提條件。

5. 科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目的土地使用權證應注明為“屬科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目”。

（二）已建的科技企業(yè)孵化器項目用地（指本辦法施行前建設的孵化器，下同）。

1. 在不改變用地主體和規(guī)劃條件、不進行產(chǎn)權分割和出售轉讓的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展科技企業(yè)孵化器項目的，可以實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。現(xiàn)有建設用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及出售轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。對需享受孵化器用地政策的市場主體，應向國土資源部門提供科技部門關于項目符合條件證明文件，國土資源部門登記備案后執(zhí)行。對于利用劃撥土地興辦的科技企業(yè)孵化器，如需進行產(chǎn)權分割出售轉讓的，須按規(guī)定辦理出讓手續(xù)。

2. 在工業(yè)、科教用地上建設的科技企業(yè)孵化器項目應符合科技部門對孵化器建設發(fā)展的要求，不再作為孵化器項目使用的或不符合孵化器建設發(fā)展要求的，應依法重新審核和辦理土地使用手續(xù)。

3. 獲得科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割與登記項目資格認定的企業(yè)，攜有關證明材料到國土資源部門在土地使用權證上加注“屬科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目”。

第三章  資格認定

科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目，實行資格認定制度。資格認定條件、辦理流程如下：

第六條  認定條件。

（一）新建的科技企業(yè)孵化器申請產(chǎn)權分割項目。

1. 科技企業(yè)孵化器運營單位應滿足以下條件：在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊成立的獨立法人機構；自身或合作單位已經(jīng)建設運營過1家市級以上科技企業(yè)孵化器1年以上；屬企業(yè)單位的必須是注冊資本在1000萬元以上，屬事業(yè)單位的開辦資金500萬元以上。

2. 科技企業(yè)孵化器建設項目規(guī)劃應滿足以下條件：

（1）發(fā)展方向明確，符合本辦法第三條規(guī)定的條件；

（2）有專職的經(jīng)營管理團隊，管理人員中具有大專以上學歷的占70%以上，接受孵化器專業(yè)培訓的人員比例達10%以上；

（3）孵化器均須提供固定的使用場所（含配套服務場地），建筑面積不少于10000平方米，且作為孵化用途的時間不少于5年。配套服務場地是指孵化器提供給在孵企業(yè)共享的活動場所，包括公共餐廳和接待室、會議室、展示室、活動室、技術檢測室等非盈利性配套服務場地；

（4）達成進駐意向的孵化企業(yè)（項目）10家以上，已申請或擁有專利等自主知識產(chǎn)權的孵化企業(yè)（項目）占孵化企業(yè)（項目）總數(shù)的比例不低于30%；

（5）通過自設、合作共設、引入落戶等方式設立不低于200萬元的孵化基金，專門用于投資在孵企業(yè)（項目）；

（6）為在孵企業(yè)（項目）提供必要的硬件設備，并提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導和技術、金融、管理、商務、市場、國際合作、知識產(chǎn)權、法律和項目路演等方面的服務；

（7）有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度，且均針對在孵企業(yè)（項目）在租金減免、提供服務、組織活動等方面制定相關優(yōu)惠政策；

（8）有在孵企業(yè)（項目）的遴選、畢業(yè)和淘汰機制。

3. 新建的科技企業(yè)孵化器符合上述條件并被認定后，可按科技企業(yè)孵化器項目用地政策供地，在建成運營后且被認定為省級以上科技企業(yè)孵化器（含省級科技企業(yè)加速器試點單位、國家級孵化器培育單位、國家級科技企業(yè)孵化器，下同）才能申請享受科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割政策。

（二）已建的科技企業(yè)孵化器申請產(chǎn)權分割項目。

已建的科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目的資格認定條件是科技企業(yè)孵化器被認定為省級以上科技企業(yè)孵化器。科技企業(yè)孵化器獲得產(chǎn)權分割項目認定資格后才能申請享受科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割政策。

第七條  辦理流程。

（一）科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目由市或縣（區(qū)）按規(guī)定認定，其中科技企業(yè)孵化器所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市直接管理的，其產(chǎn)權分割項目認定由市有關部門負責審核，并報市政府審定；科技企業(yè)孵化器所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃由縣（區(qū)）管理的，其產(chǎn)權分割項目認定由縣（區(qū)）有關部門負責審核，并報縣（區(qū)）政府審定，具體程序如下：

（1）科技企業(yè)孵化器運營單位提交申請資料至科技部門；

（2）科技部門對申請資料初審，提出運營單位及其項目是否符合認定條件的初步意見，并組織國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理部門召開會議，共同審核申請單位的申請條件；

（3）科技部門將審核通過的申請報同級政府審定；

（4）在政府批準后，科技部門將審定合格的名單告知申請單位，并抄送國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房產(chǎn)管理部門。

（二）使用市財政資金和國有資本建設的孵化器申請產(chǎn)權分割項目認定，需經(jīng)過其主管單位同意后才能申報。

（三）申請資料。《惠州市科技企業(yè)孵化器項目建設和產(chǎn)權分割資格認定申請書》及其要求的孵化器介紹和附件材料；申請資料一式6份，提交復印件的，應備原件核對。

第四章  轉讓對象

第八條  科技企業(yè)孵化器項目產(chǎn)權分割轉讓對象（含再次轉讓）的資格。

（一）主體資格要求：在惠州登記注冊、具有獨立法人資格的科技企業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)領域要求：符合《國家重點支持的高新技術領域》的科技企業(yè)。

（三）入駐時限要求：科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目產(chǎn)權分割首次轉讓的對象應是入駐該孵化器并租用其產(chǎn)業(yè)用房滿1年以上的科技企業(yè)；該產(chǎn)業(yè)用房的產(chǎn)權轉讓后，如需再次轉讓，再次轉讓的對象必須承諾按原房屋用途使用該產(chǎn)業(yè)用房1年以上，且在用滿1年后方可再轉讓。

第九條  縣（區(qū)）科技企業(yè)孵化器轉讓（含再次轉讓）對象的資格由所在縣（區(qū)）科技部門、房產(chǎn)管理部門審核同意并出具審核意見后，再到房產(chǎn)管理部門辦理轉讓手續(xù)；市直屬孵化器內(nèi)在孵企業(yè)申請作為轉讓對象的，提交申請至市科技部門、房產(chǎn)管理部門審核同意并出具審核意見后，再到市房產(chǎn)管理部門辦理轉讓手續(xù)。

第十條  轉讓對象監(jiān)督檢查。

縣（區(qū)）科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目所在縣（區(qū)）科技部門應會同縣（區(qū)）國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理等有關部門每年對入駐企業(yè)進行定期和不定期核查，通過實地檢查等方式，對其實際運營情況與入駐申請時約定的經(jīng)營范圍相符性進行確認；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的，視其情節(jié)輕重給予警示教育、取消其優(yōu)惠政策、依法行政處理，并將其不良信息錄入誠信檔案。科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目的運營單位如發(fā)現(xiàn)在孵企業(yè)違法違規(guī)使用孵化場地的，須及時報告有關部門；如被發(fā)現(xiàn)瞞報的，將依法處理。市直屬孵化器由市科技部門會同市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理等有關部門進行監(jiān)督檢查。

第五章  產(chǎn)權分割與登記

第十一條  產(chǎn)權分割的要求。

（一）已獲得資格認定的科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目才能進行產(chǎn)權分割、登記辦理。

（二）規(guī)劃許可。項目的建筑總平面方案以及房屋分割方案由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審定。

（三）項目用房要求。科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目用房可分為產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。

1．產(chǎn)業(yè)用房應符合下列要求：不得建設為類住宅形式，否則市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，市、縣（區(qū)）房產(chǎn)管理部門不予辦理分割登記手續(xù)和房地產(chǎn)權證。產(chǎn)業(yè)用房允許按有關規(guī)定分拆進行產(chǎn)權登記、銷售、轉讓、出租，其出售的建筑面積不得超過產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積的80%，房產(chǎn)管理部門應對其自用的產(chǎn)業(yè)用房進行鎖定，不得交易。產(chǎn)業(yè)用房依法辦理房地產(chǎn)初始登記后方可轉讓。房屋買受人可以申請辦理獨立房產(chǎn)證，符合認定條件的，并可再次轉讓。市、縣（區(qū)）房產(chǎn)管理部門應在產(chǎn)權證上標明“非居住用途”。產(chǎn)業(yè)用房不得改為住宅用途，該內(nèi)容應在房屋轉讓合同中明確約定。

2．配套用房應符合下列要求：配套用房主要包括各項生活服務配套設施，建筑面積不得超過項目計容積率建筑面積的15%。科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目配套用房嚴禁建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和商業(yè)街等非生產(chǎn)性配套設施。配套用房不得出售、轉讓，只能出租給進駐科技企業(yè)孵化器的合法市場主體（指經(jīng)依法批準進入市場，以營利為目的，從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的經(jīng)濟實體）及其員工。配套用房發(fā)證、施工、驗收等手續(xù)均不得早于產(chǎn)業(yè)用房。

（四）用房分割界限。產(chǎn)業(yè)用房可按照基本單元進行分割銷售。基本單元是指依據(jù)《房屋登記辦法》的規(guī)定，有固定界限、可以獨立使用并具有明確、唯一的編號（棟號、室號）的房屋，其中固定界限應是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》附圖標注的分割界限，科技企業(yè)孵化器可按固定界限分割單元。

第十二條  產(chǎn)權分割的辦理。

（一）新建的科技企業(yè)孵化器。

1．建設用地和工程規(guī)劃許可證。

科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目的規(guī)劃建設管理由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責。科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目應嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃設計條件進行開發(fā)建設。在核發(fā)建設用地和工程規(guī)劃許可證、驗收合格證時，應注明“屬科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目”。

2．房地產(chǎn)權證。

（1）新建的科技企業(yè)孵化器向房產(chǎn)管理部門申請房屋所有權初始登記的，除按《房屋登記辦法》有關規(guī)定提交建設用地使用權證、房屋竣工驗收合格的證明等材料外，還應提供惠州市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目資格認定證明文件，及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核通過的房屋分割方案。房產(chǎn)管理部門依據(jù)房屋分割方案辦理房屋分割登記辦證，并在權屬證書中注明“屬科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目”。

（2）科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目向房產(chǎn)管理部門申請轉移登記的，除按《房屋登記辦法》有關規(guī)定提交相關材料外，還應提交科技部門和房產(chǎn)管理部門出具轉讓對象的資格證明文件。

3．土地使用權證。

科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目在向房產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權轉移登記后，應向國土資源部門申請辦理土地使用權分割轉讓登記。

（二）已建的科技企業(yè)孵化器。

已建的科技企業(yè)孵化器在不改變其建筑結構的情況下，可申請產(chǎn)權分割，主要辦理程序如下：

1．建設工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對已建的科技企業(yè)孵化器項目，按程序重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)，《建設工程規(guī)劃許可證》注明“屬科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目”。

2．房地產(chǎn)權證。

（1）已建的科技企業(yè)孵化器向房產(chǎn)管理部門申請房屋分割變更登記的，除按《房屋登記辦法》有關規(guī)定提交房屋權屬證書外，還應提供惠州市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目資格認定證明文件，及規(guī)劃部門審核通過的房屋分割方案。房產(chǎn)管理部門依據(jù)房屋分割方案辦理房屋分割辦證，并在權屬證書中注明“屬科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目”。

（2）科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權項目向房產(chǎn)管理部門申請轉移登記的，除按《房屋登記辦法》有關規(guī)定提交相關材料外，還應提交科技部門和房產(chǎn)管理部門出具的轉讓對象的資格證明文件。

3．土地使用權證。

科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目在向房產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權轉移登記后，應向國土資源部門申請辦理土地使用權分割轉讓登記。

第六章  監(jiān)督管理

第十三條  科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目應按照法律規(guī)定繳納國家和省市規(guī)定的各項稅費。

第十四條  市科技部門會同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理等相關部門負責按照孵化器認定管理辦法和產(chǎn)權分割的要求對科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目的實施績效進行定期評估，對定期驗核評定為不良的科技企業(yè)孵化器運營單位，將暫停享受包括產(chǎn)權分割在內(nèi)的各項科技企業(yè)孵化器優(yōu)惠政策，責令限期整改，直到符合要求。

第十五條  市、縣（區(qū)）有關職能部門負責項目的批后監(jiān)督管理，不定期對項目的使用情況進行檢查，對違規(guī)行為按規(guī)定進行查處。開發(fā)、經(jīng)營管理和使用單位不得在使用過程中擅自改變建筑物的使用性質(zhì)。以商品住宅名義違規(guī)宣傳、轉讓科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割項目用房的，由市、縣（區(qū)）有關職能部門依法查處。

第七章  附 則

第十六條  本辦法自2016年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。我市各級政府此前出臺的有關政策，凡與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法執(zhí)行。