HFGS—2016—9

惠府辦〔2016〕11號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市政府法律顧問工作實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)十一屆142次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

惠州市人民政府辦公室   

2016年6月17日     

惠州市政府法律顧問工作實(shí)施辦法

第一條  為規(guī)范政府法律顧問工作，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市各級人民政府及其工作部門開展政府法律顧問工作，適用本辦法。

第三條  各級人民政府法制機(jī)構(gòu)為本級人民政府法律顧問機(jī)構(gòu)，主管本級人民政府法律顧問工作，負(fù)責(zé)處理本級人民政府法律顧問事務(wù)，指導(dǎo)同級人民政府工作部門和下級人民政府的法律顧問工作。

第四條  各級人民政府工作部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為該部門的法律顧問機(jī)構(gòu)，主管該部門法律顧問工作，負(fù)責(zé)處理該部門法律顧問事務(wù)，接受同級人民政府法律顧問機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

第五條  縣級以上人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問制度，完善政府法律顧問機(jī)制，具體工作由其法律顧問機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六條  尚未設(shè)立法律顧問機(jī)構(gòu)的縣級以上人民政府工作部門，應(yīng)當(dāng)指定本部門專門科室和專職人員負(fù)責(zé)本部門的法律顧問工作。尚未設(shè)立法律顧問機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)指定專門的機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)本級人民政府法律顧問工作，除專職處理本級人民政府法律顧問事務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會和居民委員會處理換屆選舉、土地征收補(bǔ)償、不動產(chǎn)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大合同簽訂等涉及群眾切身利益的涉法事務(wù)。

第七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)對開展政府法律顧問工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第八條  政府法律顧問工作應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)和法律，堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則。

第九條  政府法律顧問人員組成以各級人民政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)人員為主，吸收專家和律師參加。

各級人民政府法制機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為同級人民政府的首席法律顧問。

第十條  政府法律顧問包括專職政府法律顧問和特聘政府法律顧問。

專職政府法律顧問由各級人民政府及其工作部門法律顧問機(jī)構(gòu)中從事政府法律顧問工作的政府工作人員組成，按照公務(wù)員法及其他相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

特聘政府法律顧問由法學(xué)專家和律師組成，在聘用單位不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，按照聘任合同約定實(shí)施管理。

第十一條  政府法律顧問為下列事務(wù)提供法律服務(wù)：

（一）為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見；

（二）為政府立法和制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見；

（三）代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)；

（四）參與重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書；

（五）審查以政府或者其工作部門為一方當(dāng)事人的重大合同；

（六）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；

（七）需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。

第十二條  在辦理下列事務(wù)的階段，應(yīng)當(dāng)指派政府法律顧問提前參與，保證政府法律顧問及時(shí)準(zhǔn)確提供法律服務(wù)：

（一）重大行政決策、重要行政行為的論證階段；

（二）重大項(xiàng)目和重大合同的洽談階段；

（三）涉及政府或者其工作部門的訴訟、仲裁案件的訴前協(xié)商調(diào)解階段及立案階段；

（四）需要政府法律顧問提前參與的其他事務(wù)。

第十三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)聘請3名以上特聘政府法律顧問，聘期3至5年。

各級人民政府工作部門可以根據(jù)工作需要聘請?zhí)仄刚深檰?，協(xié)助處理本部門的法律事務(wù)。

各級人民政府及其工作部門可以根據(jù)工作需要，聘請專家或律師提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)特聘政府法律顧問的實(shí)際工作支付合理報(bào)酬。

第十四條  市人民政府法律顧問機(jī)構(gòu)建立特聘法律顧問專家?guī)?，向有關(guān)高等院校、科研單位、法律實(shí)務(wù)部門及律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)征集符合條件的人選進(jìn)入專家?guī)欤桓骷壢嗣裾捌涔ぷ鞑块T聘請?zhí)仄刚深檰枙r(shí)，可優(yōu)先從專家?guī)熘羞M(jìn)行遴選。

第十五條  擔(dān)任專職政府法律顧問的政府工作人員需具備以下條件：

（一）政府法制機(jī)構(gòu)、人民政府工作部門從事政府法制工作在編人員；

（二）法律（法學(xué)）本科以上學(xué)歷；

（三）通過國家統(tǒng)一司法考試或具有同等專業(yè)水平；

（四）具有3年以上法律工作經(jīng)驗(yàn)。

第十六條  擔(dān)任特聘政府法律顧問的專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

（二）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究等領(lǐng)域成就顯著，具有一定的專業(yè)影響力；

（三）未受過所在單位處分。

第十七條  擔(dān)任特聘政府法律顧問的律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

（二）具有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力較強(qiáng)；

（三）近3年內(nèi)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分。

第十八條  各級人民政府聘請?zhí)仄刚深檰柕?，由同級人民政府法律顧問機(jī)構(gòu)按照公開、公正、競爭擇優(yōu)的原則進(jìn)行選聘，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

各級人民政府工作部門聘請?zhí)仄刚深檰柕模稍摬块T按照公開、公正、競爭擇優(yōu)的原則進(jìn)行選聘。

第十九條  聘請律師擔(dān)任特聘政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)遵守政府向社會力量購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，需要履行政府采購程序的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購。

聘請律師擔(dān)任特聘政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)與該律師所在律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同。

服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括受聘律師名稱、工作范圍、工作方式、聘用期限、合同解除、費(fèi)用支付、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容。

第二十條  特聘政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見，并對提供的法律意見負(fù)責(zé)。

各級人民政府及其工作部門要求特聘政府法律顧問出具法律意見書的，特聘政府法律顧問應(yīng)當(dāng)出具法律意見書，簽署本人姓名，律師還應(yīng)當(dāng)加蓋律師事務(wù)所公章。

第二十一條  政府法律顧問機(jī)構(gòu)對特聘政府法律顧問參與辦理的法律事務(wù)，在綜合分析特聘政府法律顧問提供的法律意見的基礎(chǔ)上出具法律意見，向同級人民政府報(bào)送法律意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上特聘政府法律顧問的意見。

第二十二條  各級人民政府及其工作部門辦理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，如委托特聘政府法律顧問出庭的，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的政府工作人員出庭。

第二十三條  聘用單位應(yīng)當(dāng)建立特聘政府法律顧問工作檔案，包括人員簡歷、服務(wù)合同、工作情況以及其他需要說明的情況。

聘用單位應(yīng)當(dāng)建立特聘政府法律顧問考核機(jī)制，對其工作能力和工作實(shí)績進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘依據(jù)。

市級政府工作部門及各縣、區(qū)政府法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將本部門及本縣、區(qū)特聘政府法律顧問工作情況報(bào)市人民政府法律顧問機(jī)構(gòu)。

第二十四條  特聘政府法律顧問在辦理政府法律事務(wù)的過程中，享有以下權(quán)利：

（一）獨(dú)立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（二）根據(jù)工作需要或者聘用單位授權(quán)，查閱相關(guān)資料；

（三）有合理理由可以申請?zhí)崆稗o任；

（四）開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利。

第二十五條  具有下列情形之一的，特聘政府法律顧問應(yīng)當(dāng)主動申請回避：

（一）受委托辦理的法律事務(wù)與本人或者本人所在律師事務(wù)所其他律師承辦的案件有關(guān)聯(lián)或者利害沖突的；

（二）受委托辦理的法律事務(wù)與本人其他顧問單位或者本人所在律師事務(wù)所其他律師的顧問單位有關(guān)聯(lián)或者利害沖突的；

（三）受委托辦理的法律事務(wù)與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系的。

因其他情形應(yīng)當(dāng)回避的，聘任單位可以要求其回避，特聘政府法律顧問應(yīng)當(dāng)服從回避的要求。

第二十六條  特聘政府法律顧問應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保守在辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及政府及其工作部門認(rèn)為不能對外公開的信息；

（二）不得在個(gè)人名片上印有政府法律顧問的字樣，不得利用廣告、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行不適當(dāng)宣傳，不得利用政府法律顧問的身份招攬法律業(yè)務(wù)，不得利用政府法律顧問名義從事其他營利性活動；

（三）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘用單位有利害關(guān)系的法律事務(wù)；

（四）遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十七條  特聘政府法律顧問在聘用期間有下列情形之一的，聘用單位應(yīng)當(dāng)解除聘用關(guān)系：

（一）違反本辦法第二十六條的；

（二）因身體原因無法勝任政府法律顧問工作的；

（三）無正當(dāng)理由，兩次以上不參加政府法律顧問工作會議或者不按時(shí)提供法律意見的；

（四）受所在單位處分，或者受司法行政部門行政處罰，或者受律師協(xié)會行業(yè)處分的；

（五）被依法追究刑事責(zé)任的；

（六）聘用單位認(rèn)為有其他嚴(yán)重失職行為的。

第二十八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府法律顧問工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建立健全政府法律顧問制度和政府法律顧問工作開展情況納入依法行政考評的范圍。

第二十九條  政府法律顧問辦理政府法律事務(wù)，需要有關(guān)單位或者個(gè)人配合的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第三十條  專職政府法律顧問在履行政府法律顧問工作職責(zé)過程中，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成政府或者其工作部門重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會影響的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條  特聘政府法律顧問在聘用期間，違反第二十六條規(guī)定，造成政府或者其工作部門重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會影響的，聘用單位有權(quán)依法追究其法律責(zé)任。

縣級以上人民政府工作部門有上述處理情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄送同級人民政府法律顧問機(jī)構(gòu)，涉及律師的，還應(yīng)當(dāng)抄送同級人民政府司法行政部門及律師協(xié)會。

縣級以上人民政府司法行政部門對違反本辦法的律師，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第三十二條  街道辦事處、大亞灣開發(fā)區(qū)管委會、仲愷高新區(qū)管委會等開展政府法律顧問工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。