惠府辦〔2015〕15號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市政府及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度》、《惠州市政府規(guī)范性文件備案審查制度》、《惠州市政府及其工作部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度》、《惠州市政府制定規(guī)范性文件集體討論制度》、《惠州市政府制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》和《惠州市政府部門規(guī)范性文件合法性審查制度》業(yè)經(jīng)十一屆100次市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年5月27日

惠州市政府及其工作部門

規(guī)范性文件定期清理制度

第一條  為進一步加強市政府及其工作部門規(guī)范性文件管理，確保市政府及其工作部門規(guī)范性文件合理可行、協(xié)調(diào)銜接、制度配套，促進依法行政，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）及省政府《關于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條  規(guī)范性文件定期清理制度是指市政府及其工作部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的調(diào)整情況，每隔兩年對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行清理的一項管理活動。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策相抵觸或者不一致的，應當及時修改或者廢止。清理結(jié)果以規(guī)范性文件的形式向社會公布。

第三條  市政府及其工作部門應當對其制定的規(guī)范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執(zhí)行規(guī)范性文件的市政府工作部門。

具體清理工作由市政府法制機構或市政府工作部門根據(jù)有關規(guī)定和市政府的工作部署，按照“誰實施執(zhí)行、誰負責清理”的原則適時組織實施。

第四條  清理工作嚴格遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則，確保規(guī)范性文件合法有效。對屬下列情況之一的規(guī)范性文件應廢止或修改或宣布失效，大部分條款或者主要條款內(nèi)容需要廢止或修改的，應當全文廢止。

（一）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不相適應的，包括違法限制公民人身權利、財產(chǎn)權利，違反科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度要求，違反行政權力與行政責任緊密掛鉤、行政權力與行政主體利益徹底脫鉤原則等，應予以廢止；部分條款不相適應的，應予以修改；

（二）規(guī)范性文件的適用期已屆滿，制定目的已經(jīng)達到，階段性工作已經(jīng)完成或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的，應宣布失效；

（三）規(guī)范性文件已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章所代替，或者其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已被明令廢止的，應予以廢止；

（四）規(guī)范性文件明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的，包括違法規(guī)定市場準入條件，違法設定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，違反政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場和政府與社會關系原則等，應予以廢止；

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件的權限的，包括超越制定主體法定職權、規(guī)定了應由上位法規(guī)定的內(nèi)容，或者超出上位法授權范圍；對民事權利進行限制，或者設定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政事業(yè)性收費項目，以及其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關設定的事項等，應予以修改或廢止；

（六）規(guī)范性文件的主要規(guī)定明顯不適當?shù)模o法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人或者其他組織的法定權利或者增加其義務；無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加市政府工作部門權力或者減少其法定職責等，應予以修改或廢止；

（七）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，包括對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突，行政管理主體的規(guī)定發(fā)生沖突，行政管理事務權限規(guī)定發(fā)生沖突，關于特定事項管理權的規(guī)定發(fā)生沖突，行政管理程序規(guī)定發(fā)生沖突，對同一行為合法性評價標準發(fā)生沖突，同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對人權利義務發(fā)生沖突，以及其他方面發(fā)生沖突等，應予以修改或廢止；

（八）上位法修改后規(guī)范性文件未修改等立改廢不配套引起的沖突，應予以修改或廢止；

（九）其他依法需要修改或者廢止的。

第五條  規(guī)范性文件清理工作分工。

（一）市政府法制機構負責以下工作：

1. 規(guī)范性文件清理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促檢查；

2. 對市政府規(guī)范性文件（含以市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，下同）進行梳理，匯總整理清理文件目錄，明確清理單位；

3. 對市政府所屬各部門提出的市政府規(guī)范性文件的初步清理意見進行審核，形成正式清理意見，報市政府審批；

4. 市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)市政府批準后會同市政府辦公室，在《惠州市人民政府公報》上統(tǒng)一公布。

（二）市政府各部門負責以下工作：

1. 對由本部門負責實施的市政府規(guī)范性文件，對照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和清理原則、目的，逐件進行清理，提出需要保留、修改、廢止的初步清理意見，并經(jīng)本部門領導集體討論決定后，報送市政府法制機構審核；

2. 對本部門發(fā)布的部門規(guī)范性文件自行組織清理，將清理結(jié)果報送市政府法制機構備案，并在《惠州市人民政府公報》上統(tǒng)一發(fā)布清理結(jié)果。

第六條  在規(guī)范性文件清理過程中，應當按照“開門清理”的原則，充分運用報刊、網(wǎng)絡等載體征求和聽取社會公眾意見。

市政府法制機構、市政府各部門應對外公布規(guī)范性文件清理工作聯(lián)系方式，以便公民、法人和其他組織提出清理意見和建議。

市政府各部門在清理工作中除征求相關政府部門意見外，對與企業(yè)、群眾利益關系密切的規(guī)范性文件要通過座談會、論證會、網(wǎng)絡等方式征求公眾意見。對公眾意見的采納情況及理由應在向市政府報送的清理意見中作出說明。

第七條  市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果應當在《惠州市人民政府公報》、《惠州日報》和市政府門戶網(wǎng)站上公布；市政府部門規(guī)范性文件應當在《惠州市人民政府公報》和本部門網(wǎng)站上公布。

第八條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府規(guī)范性文件備案審查制度

第一條  為加強本市政府規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的監(jiān)督和管理，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。

第二條  市、縣（區(qū)）政府（含政府辦公室，下同）制定、修改的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，應自發(fā)布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府和同級人大常委會備案。

第三條  規(guī)范性文件上報備案的承辦機構：

（一）市人民政府制定的規(guī)范性文件，由市政府法制機構具體承辦報備工作，經(jīng)市人民政府同意后報送省人民政府和市人大常委會備案；

（二）各縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，由本縣（區(qū)）政府法制機構具體承辦報備工作，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府同意后報送市人民政府和本縣（區(qū)）人大常委會備案。

第四條  報送備案機關應提交的文件、資料：

（一）規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本1份（報送備案的規(guī)范性文件，應為鉛印或打印件，不得以會議文件、復印件或者文件匯編的撕頁報送）；

（二）備案報告1份；

（三）規(guī)范性文件起草說明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容及其合法性和重大分歧意見協(xié)調(diào)情況的有關材料等）1份。

第五條  市政府法制機構代表市人民政府，負責各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件的備案審查和管理的具體工作。

報市人民政府備案的各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件，徑送市政府法制機構辦理。

第六條  市政府法制機構應自收到報送備案的各縣（區(qū)）規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行審查。市政府法制機構對報送備案的各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件進行審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否有法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國家政策、上級規(guī)范性文件依據(jù)；

（二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國家政策、上級規(guī)范性文件相抵觸；

（三）各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件與市政府各部門的規(guī)范性文件之間、各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件之間是否矛盾；

（四）各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序、制定技術及規(guī)范化的要求。

第七條  各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理：

（一）各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國家政策、上級規(guī)范性文件相抵觸或者超越制定機關法定職權以及顯失公正的，市政府法制機構應發(fā)出審查通知書，要求報送備案機關自行糾正。報送備案機關須在30日內(nèi)將處理結(jié)果送交市政府法制機構。在規(guī)定期限內(nèi)不予糾正的，市政府法制機構報請市政府予以撤銷。

（二）本縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件相互之間對同一事項規(guī)定不一致的，市政府法制機構應發(fā)出審查通知書，由報送備案機關自行協(xié)調(diào)。

（三）對各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件制定技術上的問題，市政府法制機構提出處理意見，轉(zhuǎn)報送備案機關處理。

第八條  每年1月底前，各報送備案機關應當將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案的審查機關備查。

第九條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府及其工作部門

規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度

第一條  為規(guī)范市政府及其工作部門規(guī)范性文件的發(fā)布形式，增加政府運作過程的透明度，根據(jù)國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》、《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。

第二條  市政府及其工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，必須通過市人民政府公報、政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等公共載體向社會公布，未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。違反本制度發(fā)布規(guī)范性文件的，追究有關負責人和直接責任人員的責任。

第三條  市政府及其工作部門應建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第四條  統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件范圍。

（一）市政府及市政府辦公室制定的規(guī)范性文件；

（二）市政府各部門制定的部門規(guī)范性文件。

第五條  統(tǒng)一發(fā)布的載體。

市政府及其工作部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《惠州市人民政府公報》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。市人民政府規(guī)范性文件文本直接發(fā)布，市人民政府部門規(guī)范性文件根據(jù)市政府法制機構的審查意見發(fā)布。

市政府及其工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件涉及重大問題或直接影響公民、法人或者其他組織切身利益的，應在《惠州日報》公布，《惠州日報》應當及時刊登。

第六條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府制定規(guī)范性文件集體討論制度

第一條  為切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，完善市政府規(guī)范性文件的制定程序，確保市政府發(fā)布的規(guī)范性文件程序合法，根據(jù)國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。

第二條  市政府規(guī)范性文件應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議通過，實行集體討論制度。

第三條  市政府規(guī)范性文件草案應當經(jīng)起草部門的行政首長辦公會議審議通過，并由起草部門主要領導簽發(fā)后一式3份報送市人民政府（徑送市政府法制機構）。

報請市政府審議規(guī)范性文件草案時，應同時報送下列附件：

（一）提請市人民政府審議的請示；

（二）市政府規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明；

（四）屬修改后重新發(fā)布（含有效期屆滿后重新發(fā)布）的規(guī)范性文件應報送對該規(guī)范性文件實施情況的評估報告；

（五）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級國家機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或者其他規(guī)范性文件文本；

（六）所參照的其他地方有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件文本；

（七）征求意見采納情況的說明、聽證會筆錄、調(diào)查報告和參考資料等。

第四條  市政府常務會議或者全體會議審議規(guī)范性文件草案時，由起草單位作起草說明，市人民政府法制機構作審核說明。

未經(jīng)市政府法制機構審核的規(guī)范性文件草案，不得提請市政府常務會議或者全體會議審議。

第五條  經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議原則通過，但對其中某些內(nèi)容提出修改要求的規(guī)范性文件草案，由市政府法制機構根據(jù)市政府常務會議或者全體會議提出的要求會同起草部門進行修改后，報市長或受其委托的副市長簽發(fā)。

對需要進一步修改或協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件草案，市長、分管副市長可責成有關單位進行協(xié)調(diào)或修改。經(jīng)修改的規(guī)范性文件草案，由市政府法制機構審查后，再提交市政府常務會議或者全體會議審議。

第六條  經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議通過后印發(fā)實施的市政府規(guī)范性文件，由市人民政府辦公室在《惠州市人民政府公報》、惠州市人民政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。

第七條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度

第一章  總  則

第一條  為促進和規(guī)范我市政府規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與工作，保障公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保市政府規(guī)范性文件制定過程的科學性、民主性和合法性，根據(jù)國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。

第二條  本制度所稱公眾是指自然人、法人和其他組織。

制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督是指公眾參與市政府規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的起草、審查、實施等環(huán)節(jié)并提出意見，市政府和有關部門決定是否采納并及時反饋的活動。

第三條  公眾在發(fā)表意見時應當遵守國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不得違背社會公德，不得對國家、政府、組織和個人進行惡意攻擊。

第四條  公眾參與監(jiān)督規(guī)范性文件的制定實行公開、平等、廣泛和便利的原則。

第五條  市政府法制機構負責制定規(guī)范性文件公眾參與的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，具體負責規(guī)范性文件審查或?qū)徍苏撟C等環(huán)節(jié)的公眾參與工作。

規(guī)范性文件的起草部門或?qū)嵤┎块T具體負責規(guī)范性文件起草、調(diào)研論證、征求意見、聽證、清理評估等環(huán)節(jié)的公眾參與工作。

各相關部門和單位按照各自職責，協(xié)助做好制定規(guī)范性文件公眾參與工作。

第二章  規(guī)范性文件起草階段的公眾參與

第六條  規(guī)范性文件起草部門在形成規(guī)范性文件草案提交市政府法制機構審查前，除依法應當保密的情形外，應當向社會發(fā)布公告，征求公眾意見。公告應當包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)范性文件起草的背景資料、制定的目的、必要性及可行性；

（二）說明規(guī)范性文件制定對相關人員或者群體可能產(chǎn)生的影響；

（三）征求意見的起止時間；

（四）公眾提交意見的途徑；

（五）規(guī)范性文件草案全文或者公眾獲得規(guī)范性文件送審稿全文的途徑；

（六）聯(lián)系部門；

（七）信函地址、聯(lián)系電話、傳真電話號碼及電子郵箱。

第七條  規(guī)范性文件起草部門依照本制度第六條發(fā)布公告征求公眾意見的，應當采取以下公開方式：

（一）通過規(guī)范性文件起草部門的網(wǎng)站發(fā)布；

（二）在《惠州日報》公布全文或者發(fā)布指引；

（三）在市政府門戶網(wǎng)站或者市政府法制機構網(wǎng)站上設置公告的鏈接。

規(guī)范性文件草案征求公眾意見的時間不得少于25個工作日。

第八條  規(guī)范性文件起草部門應當在收到公眾意見之日起10個工作日內(nèi)，通過本部門的網(wǎng)站公開公眾意見。

第九條  規(guī)范性文件起草部門發(fā)布公告后，可以通過座談會征求公眾意見，也可以根據(jù)擬制定規(guī)范性文件影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，通過聽證會、論證會等方式廣泛征求公眾意見。

規(guī)范性文件涉及的領域包含行業(yè)協(xié)會、中介機構或者其他社會組織的，起草部門可以委托相關行業(yè)協(xié)會、中介機構或者社區(qū)基層群眾自治組織等社會組織負責組織聽取意見。

第十條  座談會是指規(guī)范性文件起草部門就規(guī)范性文件擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度，召開由公眾代表參加的聽取意見的會議。

規(guī)范性文件起草部門應當在召開座談會的2個工作日前，將舉行會議的時間、地點和主要議題通知與會單位和參加人員。

規(guī)范性文件起草部門應當在座談會召開后的10個工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場會議記錄整理制作座談會記錄，并通過本部門的網(wǎng)站向社會公開。

第十一條  聽證會是指規(guī)范性文件起草部門組織公眾代表、人大代表、政協(xié)委員或民主黨派代表、有關部門、社會組織以及專家就涉及公眾重大利益或者公眾有重大意見分歧的事項通過申辯、質(zhì)證等方式聽取意見的程序。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，規(guī)范性文件起草部門應當在舉行聽證會的30日前公告聽證會的時間、地點、聽證內(nèi)容和報名辦法；

（二）規(guī)范性文件起草部門應當綜合考慮地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受規(guī)范性文件影響程度等因素，從聽證會報名者中合理選擇聽證參加人；

（三）參加聽證會的有關機關、組織和公民，有權對規(guī)范性文件草案提問和發(fā)表意見；

（四）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。

規(guī)范性文件起草部門應當在聽證會結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，將聽證會筆錄通過本部門的網(wǎng)站向社會公開。

第十二條  論證會是指由規(guī)范性文件起草部門組織有關專家對規(guī)范性文件起草中存在爭議的專業(yè)技術性問題進行論證的會議。

規(guī)范性文件起草部門應當在論證會結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，根據(jù)論證結(jié)果形成書面報告，經(jīng)參加論證會人員簽名確認后，通過本部門的網(wǎng)站向社會公布。

第十三條  規(guī)范性文件起草部門應當對收到的公眾意見進行整理、歸類和分析，形成公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說明。公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說明應當包括以下內(nèi)容：

（一）公眾參與形式；

（二）公眾意見概述；

（三）公眾意見的采納情況及理由。

規(guī)范性文件起草部門可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會，研究公眾意見，論證其合法性、合理性并提出處理意見。

第十四條  規(guī)范性文件起草部門應當在向市政府法制機構報送規(guī)范性文件送審稿的同時附具以下材料：

（一）規(guī)范性文件起草部門發(fā)布的公告；

（二）公眾意見；

（三）座談會或者聽證會、論證會的有關記錄；

（四）公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說明和其他相關文件。

第三章  規(guī)范性文件審核或?qū)彶殡A段的公眾參與

第十五條  市政府法制機構應當在審核或?qū)彶橐?guī)范性文件送審稿的同時，審查規(guī)范性文件起草部門報送的公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說明。說明內(nèi)容不符合本制度第十三條規(guī)定的，市政府法制機構應當將規(guī)范性文件送審稿退回起草部門，并要求其組織公眾參與監(jiān)督。

第十六條  市政府法制機構對規(guī)范性文件送審稿進行審查修改后，形成規(guī)范性文件草案征求意見稿，在提交市政府常務會議討論之前，可以通過市政府門戶網(wǎng)站和市政府法制機構網(wǎng)站征求公眾意見，征求意見的時間不得少于10個工作日。

市政府法制機構認為規(guī)范性文件草案征求意見稿涉及的主要問題需要進一步聽取公眾意見的，可以通過座談會、聽證會、論證會等形式聽取公眾意見，有關程序依照本制度第十條、第十一條、第十二條的有關規(guī)定進行。

第十七條  規(guī)范性文件送審稿涉及本市經(jīng)濟、社會發(fā)展全局性的重大、復雜問題和專業(yè)性特強或涉及重大公共利益的，市政府法制機構可組織市政府規(guī)范性文件咨詢論證專家進行咨詢論證。

市政府規(guī)范性文件專家咨詢論證活動以召開專家咨詢會、論證會或書面提出咨詢意見等形式進行。咨詢論證結(jié)束后，市政府法制機構應認真研究咨詢論證專家的意見，并適時向有關專家反饋咨詢論證意見處理情況。

第十八條  市政府法制機構應當客觀公正地對待公眾意見，綜合各方面意見后對規(guī)范性文件進行修改，并形成公眾參與情況的說明。公眾參與情況的說明應當包括以下內(nèi)容：

（一）公眾參與形式；

（二）規(guī)范性文件草案征求意見稿征求公眾意見的情況；

（三）規(guī)范性文件草案征求意見稿采納公眾意見的情況及理由。

第四章  規(guī)范性文件實施的公眾參與

第十九條  市政府辦公室應當在規(guī)范性文件頒發(fā)之日起20日內(nèi)，采取以下方式公布規(guī)范性文件文本：

（一）通過惠州市人民政府公報發(fā)布；

（二）通過市人民政府門戶網(wǎng)站公布；

（三）涉及本市經(jīng)濟、社會發(fā)展全局或涉及重大公共利益的規(guī)范性文件在《惠州日報》上全文公布。

第二十條  規(guī)范性文件實施部門或市政府法制機構應按規(guī)定對規(guī)范性文件的實施情況進行評估。

規(guī)范性文件實施部門或市政府法制機構對規(guī)范性文件進行評估的，應當通過本部門網(wǎng)站征求公眾意見。

規(guī)范性文件實施部門或市政府法制機構應當在收到公眾提出的評估意見之日起10個工作日內(nèi)，通過本部門網(wǎng)站公布公眾意見。

規(guī)范性文件實施部門或市政府法制機構應當通過本部門網(wǎng)站公布規(guī)范性文件實施情況的評估報告。

評估結(jié)果可作為清理規(guī)范性文件的依據(jù)。

第二十一條  公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與有關法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國家政策和上級規(guī)范性文件相抵觸，向規(guī)范性文件實施部門或市政府法制機構提出審查建議的，規(guī)范性文件實施部門或市政府法制機構應在15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面答復提出審查建議的公民、法人或其他組織。

第五章  附  則

第二十二條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府部門規(guī)范性文件合法性審查制度

第一條  為全面推進依法行政，加強對市政府各部門抽象行政行為的監(jiān)督，規(guī)范市政府各部門規(guī)范性文件的合法性審查工作，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā) 〔2008〕17號）和《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。

第二條  市政府各部門規(guī)范性文件合法性審查，是指市政府各部門將其行政首長辦公會議通過的本部門規(guī)范性文件送審稿報送市政府法制機構進行合法性審查后再行發(fā)布的制度。

第三條  市政府法制機構負責市政府各部門規(guī)范性文件發(fā)布前的合法性審查。

第四條  市政府法制機構審查市政府各部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當性問題時，可以向制定機關提出建議。

第五條  部門規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容是：

（一）審批、審核、審查、批準、核準、登記、同意以及核發(fā)資格證、資質(zhì)證等屬于行政許可范疇的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（二）規(guī)定的行政許可條件、程序、期限、監(jiān)督檢查等內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（三）行政許可實施機關、行政處罰實施機關、行政強制措施實施機關以及委托、授權等有關執(zhí)法主體方面的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（四）涉及有關行業(yè)管理內(nèi)容的規(guī)定、措施是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（五）規(guī)定行政事業(yè)性收費或者列入政府管理的經(jīng)營性收費項目和標準是否符合有關價格管理法律、法規(guī)和省政府有關規(guī)定，是否經(jīng)過價格主管部門批準；

（六）限制公民、法人和其他組織的實體權利和程序權利的規(guī)定或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)；

（七）限制其他地區(qū)個人或者企業(yè)進入本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，或者限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的規(guī)定，是否有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)；

（八）限制某些特定產(chǎn)品流通的規(guī)定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；限制境外企業(yè)和境外產(chǎn)品進入本地區(qū)市場的規(guī)定是否符合我國參加和承諾的世貿(mào)組織規(guī)則；

（九）強制有關單位和個人與社會中介組織及其他第三人簽訂有關合同、或者指定使用特定產(chǎn)品和指定經(jīng)營單位的規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)；

（十）有關資格考試、培訓、證件發(fā)放等規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)，是否有指定考試教材和組織強制性考前培訓的規(guī)定；

（十一）規(guī)定的行政處罰條款以及行政強制措施的規(guī)定是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（十二）涉及財政、稅收、對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作、人事、統(tǒng)計、標準、社會保障、國有資產(chǎn)等優(yōu)惠、限制和強制性措施是否符合相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

（十三）突破現(xiàn)行體制的重大改革措施是否符合國家有關改革政策，是否經(jīng)過其上級主管部門授權，是否經(jīng)過市政府批準；

（十四）制定規(guī)范性文件的主體、權限、程序是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（十五）上述規(guī)定以外的其他內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章是否一致。

第六條  市政府各部門規(guī)范性文件報送市政府法制機構進行合法性審查時，應當提交下列文件材料：

（一）提請審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本以及說明；

（三）制定依據(jù)的文本（相關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關文件）。

第七條  市政府法制機構應當自受理之日起10個工作日內(nèi)完成部門報送的部門規(guī)范性文件草案的合法性審查，并將審查意見書面通知送審機關。

對內(nèi)容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的部門規(guī)范性文件，經(jīng)市政府法制機構負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審機關。

第八條  送審機關根據(jù)市政府法制機構的合法性審查意見對部門規(guī)范性文件草案修改后形成部門正式文件，并以函件的形式提請市政府辦公室在《惠州市人民政府公報》發(fā)布（函件主送市政府辦公室，徑送市政府法制機構）。

第九條  市政府各部門規(guī)范性文件未經(jīng)市政府法制機構進行合法性審查的不得印發(fā)。對未經(jīng)市政府法制機構審查同意而發(fā)布的部門規(guī)范性文件，市政府法制機構可以根據(jù)《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》向社會公示該文件無效。

第十條  本制度自印發(fā)之日起施行。