惠州市政府投資項目管理辦法

第一章 總  則

第一條為規(guī)范政府投資項目的管理，建立健全科學民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，加強管理監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指市、縣（區(qū)）政府使用下列資金以直接投資、資本金注入方式所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目：

（一）一般公共預算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；

（二）政府性基金預算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預算安排的基本建設(shè)項目資金。

市、縣（區(qū)）政府投資項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目）的管理適用本辦法。應(yīng)急工程項目和救災(zāi)復產(chǎn)工程項目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

本辦法所稱項目主管部門是指政府投資項目的具體承辦部門。

本辦法所稱建設(shè)單位是指項目主管部門設(shè)立的建設(shè)管理機構(gòu)（項目主管部門未設(shè)立建設(shè)管理機構(gòu)的也可直接作為建設(shè)單位），或按有關(guān)規(guī)定和程序委托的代建部門。

本辦法所稱行業(yè)主管部門是指項目所屬行業(yè)的行政管理部門。

本辦法所稱參建單位是指項目從開展前期工作到竣工整個建設(shè)過程中，參與項目建設(shè)的服務(wù)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等所有單位。

本辦法所稱變更是指項目建議書批準后，由于某種原因，需要對經(jīng)批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計進行變更。

第三條 政府投資應(yīng)當重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目，并按照批準的計劃進行建設(shè)。

項目建設(shè)計劃應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，城市規(guī)劃以及實際需要編制。

第四條 政府投資項目的建設(shè)必須堅持以下原則：

（一）政府投資規(guī)模應(yīng)當與財政的承受能力相適應(yīng)，嚴格遵循科學民主、公開透明、量入為出、綜合平衡的原則；

（二）嚴格控制項目建設(shè)標準，節(jié)約投資的原則；

（三）堅持匡算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則；

（四）注重規(guī)范操作，突出監(jiān)督管理，嚴把事前評估、事中監(jiān)督、事后驗收。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；

（五）落實工程質(zhì)量責任制，確保工程質(zhì)量；

（六）堅持民主和科學的決策制度，實行集體決策和依法決策。堅持在實踐中不斷優(yōu)化管理制度，創(chuàng)新管理措施，提高管理質(zhì)量與水平。

第五條 政府投資項目工程的管理，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)規(guī)定實行項目法人制、工程質(zhì)量終身責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

政府投資項目實行履約擔保制度?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

第六條市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門（以下統(tǒng)稱發(fā)展改革部門）具體負責本級政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃和年度政府投資項目計劃的編制和組織實施。市、縣（區(qū)）經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、審計等有關(guān)部門及監(jiān)察機關(guān)按其職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃和計劃

第七條發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃綱要及有關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合實際，組織涉及政府投資項目建設(shè)的有關(guān)部門，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃綱要及有關(guān)專項規(guī)劃批準實施后3個月內(nèi)，編制完成本級政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃，按照惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法報同級政府常務(wù)會議審定。

經(jīng)政府批準的政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)，是年度政府投資項目計劃的編制基礎(chǔ)。

政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，并結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃綱要及有關(guān)規(guī)劃的編制和修編，每2至3年滾動修編1次。

第八條政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包含但不限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、信息化設(shè)施、機關(guān)團體自用或服務(wù)設(shè)施、能源設(shè)施等政府投資項目。

第九條列入政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃的項目，應(yīng)以相關(guān)專項規(guī)劃所列項目為依據(jù)，初步明確項目建設(shè)的必要性、擬建地點、建設(shè)內(nèi)容和范圍、投資估算、起始年份、建設(shè)周期（進度安排）、資金來源等。

第十條政府投資項目的項目主管部門應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，以及政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃，于每年11月底前向發(fā)展改革、財政部門報送本部門下年度政府投資項目建設(shè)計劃申請。

發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政部門，根據(jù)政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃，以及項目建設(shè)的輕重緩急、建設(shè)資金落實情況，對各部門申報的年度政府投資項目建設(shè)計劃進行篩選，編制完成本級政府下一年度政府投資項目計劃，并征求同級國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門意見后，于每年12月底前報本級政府常務(wù)會議批準實施。

經(jīng)批準的年度政府投資項目計劃，同級財政部門按計劃優(yōu)先安排項目前期工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費。

第十一條已列入中長期規(guī)劃的政府投資項目，擬新增列入年度計劃的，項目主管部門必須單獨逐項編制項目建議書；未列入中長期規(guī)劃的政府投資項目，擬新增列入年度計劃的，必須是按本辦法第十八條第二項規(guī)定獲得批準的項目。

第十二條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）本年度安排的項目清單，包括投產(chǎn)(竣工)項目、續(xù)建項目、新開工項目、預備項目；

（二）項目具體實施內(nèi)容，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、本年度計劃投資(其中：財政安排投資額)、建設(shè)周期、年度建設(shè)內(nèi)容等；

（三）其他應(yīng)當說明的情況。

第十三條年度政府投資項目計劃中，投產(chǎn)(竣工)項目是指按計劃本年度內(nèi)完成全部工程建設(shè)，投入生產(chǎn)或交付使用的項目；續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，本年度繼續(xù)實施的項目；新開工項目是指計劃本年度內(nèi)開工建設(shè)的項目；預備項目是指本年度內(nèi)開展前期工作，需安排前期工作經(jīng)費的項目。

第十四條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當優(yōu)先保證完工和續(xù)建項目的資金需求。

第十五條 年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得擅自變更。

第十六條 發(fā)展改革部門在編制下年度政府投資項目計劃時，應(yīng)首先對本年度政府投資項目計劃執(zhí)行情況及計劃外情況進行總結(jié)。

第三章 審 批

第十七條政府投資項目審批階段依次是：項目建議書審批，可行性研究報告審批，初步設(shè)計審批，初步設(shè)計概算審批，施工圖設(shè)計審查備案，預算和結(jié)算、竣工財務(wù)決算審核。

政府投資項目實行審批制，各級人民政府有關(guān)部門按照職責分工分別負責審批。項目建議書審批按本辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行；可行性研究報告審批由發(fā)展改革部門負責，并出具批準文件；初步設(shè)計、初步設(shè)計概算和施工圖設(shè)計審查備案由行業(yè)主管部門負責，并出具初步設(shè)計審查批復、初步設(shè)計概算批復和施工圖設(shè)計審查備案意見；預算和結(jié)算、竣工財務(wù)決算審核由財政部門負責，分別出具工程預算定案書、工程結(jié)算定案書和批準文件。

第十八條 下列已確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的政府投資項目的相關(guān)批準文件，視為該項目的立項(項目建議書）批準文件：

（一）按規(guī)定程序批準的年度政府投資項目計劃的項目；

（二）政府專項同意建設(shè)的項目。

年度政府投資項目計劃外的項目上報政府審定時，必須按規(guī)定編制并提交項目建議書；建設(shè)項目雖經(jīng)政府同意，但未確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的，必須報政府確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額。政府在審定年度政府投資項目計劃外的項目前，先送發(fā)展改革、財政及相關(guān)部門審查。

第十九條 須發(fā)展改革部門獨立審批項目建議書的，項目主管部門應(yīng)向發(fā)展改革部門申報項目建議書，由發(fā)展改革部門出具項目建議書批準文件。

申報項目建議書時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）項目主管部門的申請文件；

（二）項目建議書；

（三）本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)批準文件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他材料。

第二十條建設(shè)單位向發(fā)展改革部門提出審批項目可行性研究報告申請時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）建設(shè)單位的申請文件；

（二）項目建議書批準文件；

（三）項目可行性研究報告；

（四）統(tǒng)一社會信用代碼證書；

（五）項目主管部門的意見；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

（七）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

（八）節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見（年綜合能源消費量1000噸標準煤以上或年電力消費量500萬千瓦時以上項目需要）；

（九）招標基本情況表、總投資估算表；

（十）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為審批前置條件的，應(yīng)當提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。

第二十一條發(fā)展改革部門應(yīng)按照固定資產(chǎn)投資項目委托咨詢評估管理有關(guān)規(guī)定對政府投資項目可行性研究報告、節(jié)能評估文件進行評審，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和政策以及評審意見對其進行審查或?qū)徟?/span>

項目可行性研究報告的批準文件應(yīng)包括招標核準意見表和總投資估算表。

發(fā)展改革部門可以在可行性研究報告批復文件中規(guī)定批復文件的有效期。

第二十二條 建設(shè)單位向行業(yè)主管部門申請項目初步設(shè)計審查時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）建設(shè)單位申請文件；

（二）項目可行性研究報告批準文件；

（三）經(jīng)建設(shè)單位自審的項目初步設(shè)計文件（含說明書、圖紙等及電子版）；

（四）建設(shè)項目選址意見書（或建設(shè)用地規(guī)劃許可證）；

（五）建設(shè)項目用地預審意見或項目建設(shè)用地批準文件；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目設(shè)計方案的審核意見（只限于需審核設(shè)計方案的項目）；

（七）與建設(shè)項目實施相關(guān)的有關(guān)協(xié)議或批復文件（包括水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等相關(guān)部門的批復文件）；

（八）工程地質(zhì)勘察報告；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

第二十三條建設(shè)單位向行業(yè)主管部門提出審批項目初步設(shè)計概算申請時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）建設(shè)單位申請文件；

（二）項目可行性研究報告和初步設(shè)計批準文件；

（三）項目初步設(shè)計概算書；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

第二十四條項目初步設(shè)計概算應(yīng)當包括從項目前期工作至決算所需的一切費用（包括土地使用費用）及依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的備用金。

第二十五條 行業(yè)主管部門在審查項目初步設(shè)計概算時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織評審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)之一。

第二十六條 施工圖審查機構(gòu)向行業(yè)主管部門申請項目施工圖設(shè)計審查的備案時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）施工圖審查機構(gòu)申請文件；

（二）施工圖設(shè)計文件審查情況備案表；

（三）由施工圖審查機構(gòu)出具的施工圖審查合格書；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃許可證；

（五）勘察、設(shè)計、施工圖審查合同；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

建設(shè)單位向行業(yè)主管部門申請項目施工圖設(shè)計審查時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）建設(shè)單位申請文件；

（二）施工圖設(shè)計文件；

（三）初步設(shè)計批復（只限需審核初步設(shè)計的項目）；

（四）施工圖預算審查意見；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

第二十七條 建設(shè)單位申請項目預算審核時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）建設(shè)單位申請文件；

（二）項目可行性研究報告批準文件；

（三）經(jīng)審查合格的施工圖；

（四）施工圖預算書；

（五）項目初步設(shè)計概算批準文件（只限于須審查初步設(shè)計的項目）。

第二十八條 申請項目結(jié)算（決算）審核應(yīng)當按財政部門的要求提供材料。

第四章 變 更

第二十九條 政府投資項目開工前的總投資審批分為四個環(huán)節(jié)：項目建議書匡算、可行性研究報告估算、初步設(shè)計概算和施工圖預算。

按照“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預算”逐環(huán)節(jié)依次控制總投資的原則，下一環(huán)節(jié)批準的總投資原則上不能超過上一環(huán)節(jié)批準的總投資。

任一環(huán)節(jié)總投資經(jīng)批準后，因項目變更需增加投資的，變更增加投資經(jīng)批準后計入該環(huán)節(jié)總投資。

第三十條 政府投資項目在開工建設(shè)前，因變更造成項目增加投資額的，按以下程序組織實施：

（一）項目因變更增加投資造成突破已批準的項目建議書匡算總投資的，項目主管部門須報同級政府審批。

（二）項目因變更增加投資造成突破已批準的項目可行性研究報告總投資估算的，但仍在批準匡算總投資內(nèi)的，建設(shè)單位須征求項目主管部門意見后報發(fā)展改革部門審批；突破批準匡算總投資的，須先按本條第（一）項規(guī)定辦理。

（三）項目因變更增加投資造成突破已批準的初步設(shè)計概算的，但仍在批準的總投資估算內(nèi)的，建設(shè)單位須報初步設(shè)計及概算審批部門審批；突破項目批準總投資估算的，須先按本條第（二）項規(guī)定辦理。

（四）項目因變更增加投資造成突破施工圖預算總投資的，但仍在批準的概算總投資內(nèi)的，建設(shè)單位須報預算審批部門審批；突破概算總投資的，須先按本條第（三）項規(guī)定辦理。

第三十一條 政府投資項目在施工過程中，因變更造成項目增加合同投資額的，按以下程序批準后，方可組織實施：

（一）單項變更導致增加投資在20萬元以下的，由建設(shè)單位報項目主管部門批準（其中代建項目由代建部門征求項目主管部門意見后，由代建部門自行批準），并將審批過程、審批結(jié)果、增加金額及在預算金額的占比等情況報告行業(yè)主管部門和財政部門。

（二）單項變更增加投資在20萬元及以上100萬元以下的，建設(shè)單位征求該變更涉及的發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、人防、消防、供電等相關(guān)職能部門以及財政部門意見后，由項目主管部門批準（其中代建項目還須征求項目主管部門意見后，由代建部門自行批準），并將審批過程、審批結(jié)果、增加金額及在預算金額的占比等情況報告行業(yè)主管部門和財政部門。

（三）單項變更增加投資在100萬元及以上的，建設(shè)單位征求該變更涉及的發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、人防、消防、供電等相關(guān)職能部門以及財政部門意見后，由項目主管部門報同級政府批準；其中代建項目還須征求項目主管部門意見后，由代建部門報同級政府批準。

因變更導致總投資超過概算或估算、匡算總投資的，按本辦法第三十條規(guī)定程序報批。其中超過匡算總投資的，依法依規(guī)加強審計監(jiān)督。

第三十二條政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照批準的項目內(nèi)容、規(guī)模和投資組織實施。

項目在建設(shè)過程中，不及時實施會造成損失擴大或造成安全、質(zhì)量問題的變更，且非施工單位原因造成的，建設(shè)單位可先行組織實施，再按惠州市建設(shè)工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證等有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條政府投資項目在批準項目建議書后，因以下情形變更造成項目減少投資額的，由建設(shè)單位征求該變更涉及的職能部門意見，并由項目主管部門報同級政府批準后方可組織實施：

（一）降低項目整體或主要分項(單項)工程建設(shè)標準的。

（二）縮小項目建設(shè)規(guī)模且在10%及以上的。

（三）減少項目建設(shè)內(nèi)容，但未相應(yīng)核減投資的。

（四）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)報政府審定的。

第三十四條 項目結(jié)算超過開工建設(shè)前批準的初步設(shè)計概算的，按從嚴核查的原則履行以下程序：

（一）建設(shè)單位須對結(jié)算超概算的情況作出說明，詳細說明具體原因，以及項目各次變更的報批過程、增加投資金額等情況，并征求發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)職能部門的意見。各部門須嚴格核查并提出核查意見。

（二）建設(shè)單位將情況說明報告及相關(guān)部門出具的核查意見報項目主管部門，由項目主管部門上報同級政府。審計部門依法對結(jié)算加強審計監(jiān)督。

（三）政府批準后，財政部門出具結(jié)算審核意見。

第三十五條 項目主管部門因本辦法第三十條情形向同級政府申請調(diào)整項目建議書時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）項目主管部門的申請文件；

（二）項目變更情況說明及變更方案；

（三）變更涉及的相關(guān)職能部門的意見；

（四）調(diào)整后的項目建議書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

第三十六條 建設(shè)單位因本辦法第三十條情形向發(fā)展改革部門申請調(diào)整可行性研究報告時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）建設(shè)單位的申請文件；

（二）項目變更情況說明及變更方案；

（三）變更涉及的相關(guān)職能部門的意見；

（四）調(diào)整后的項目可行性研究報告；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

第三十七條 建設(shè)單位因本辦法第三十條情形向行業(yè)審批部門申請調(diào)整初步設(shè)計及概算時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）建設(shè)單位的申請文件；

（二）項目變更情況說明及變更方案；

（三）變更涉及的相關(guān)職能部門的意見；

（四）調(diào)整后的初步設(shè)計及概算書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

第三十八條 建設(shè)單位因本辦法第三十條情形向財政部門申請調(diào)整預算時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）建設(shè)單位的申請文件；

（二）項目變更情況說明及變更方案；

（三）變更涉及的相關(guān)職能部門的意見；

（四）調(diào)整后的施工圖和預算書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

第三十九條 項目變更方案包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）變更的原因；

（二）變更的具體內(nèi)容；

（三）變更工程投資；

（四）監(jiān)理單位和設(shè)計單位的意見。

第四十條 建設(shè)單位因本辦法第三十一條原因向項目主管部門申請審核變更時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）申請文件；

（二）項目變更的情況說明；

（三）變更方案；

（四）變更涉及的相關(guān)職能部門意見；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

第四十一條 項目主管部門（代建部門）因本辦法第三十一條第（三）項原因向本級政府申請審核變更時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）項目主管部門的申請文件；

（二）項目變更的情況說明；

（三）變更方案；

（四）變更涉及的相關(guān)職能部門和財政部門意見；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他文件。

第五章 建設(shè)管理與監(jiān)督

第四十二條項目建議書應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員編制。估算總投資在1,000萬元及以上項目，項目主管部門原則上應(yīng)委托依法設(shè)立有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，其中由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、公用事業(yè)等部門作為項目主管部門的項目，以及已確定由代建單位代建的項目，可由該項目主管部門或代建單位自行編制項目建議書；其他部門作為項目主管部門的，應(yīng)按照規(guī)定委托依法設(shè)立有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的咨詢機構(gòu)編制項目建議書。

估算總投資在1,000萬元以下項目，項目主管部門可委托依法設(shè)立有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，也可自行編寫，編寫人員中須有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱的專業(yè)人員。

第四十三條項目建議書應(yīng)當注明編寫負責人和參與人員，及其工作單位、職務(wù)和職稱；對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析；加蓋項目主管部門公章，并附相關(guān)文件資料。

第四十四條 項目建議書按本辦法第十八條規(guī)定批準后，項目主管部門應(yīng)隨即明確項目建設(shè)單位。其中：

（一）項目主管部門自行組建項目建設(shè)單位的，應(yīng)單獨出具任命書，并明確項目建設(shè)單位的權(quán)力職責；

（二）委托代建單位的，應(yīng)通過公開招標的方式選擇，或按照惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理的有關(guān)規(guī)定實行代建。

第四十五條項目建議書按本辦法第十八條規(guī)定批準后，建設(shè)單位方可開展項目可行性研究報告編制工作，同時落實項目規(guī)劃、國土、環(huán)評等各項建設(shè)條件，開展前期工作。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目特性，按照項目前期工作開展計劃，將項目咨詢評估、落實建設(shè)條件等項目前期工作費用編入年度部門預算；財政部門根據(jù)建設(shè)單位申報的年度部門預算，及時安排費用，保證項目前期工作的順利開展。

第四十六條 發(fā)展改革部門依據(jù)經(jīng)批準的項目建議書審批項目可行性研究報告。

對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資在1,000萬元以下的政府投資項目（樓堂館所項目除外），不再審批可行性研究報告，項目建議書批準文件等同于可行性研究報告批準文件，發(fā)展改革部門只按規(guī)定核準項目招標方式和出具節(jié)能審查意見。

對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資在1,000萬元及以上3,000萬元以下的政府投資項目（樓堂館所項目除外），不再評估論證項目可行性研究報告，發(fā)展改革部門依據(jù)項目建議書批準文件對可行性研究報告只作形式審查，并按規(guī)定核準項目招標方式和出具節(jié)能審查意見。

第四十七條 需要申請審批項目可行性研究報告的，建設(shè)單位應(yīng)委托依法設(shè)立有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告。

項目可行性研究報告應(yīng)當對項目在技術(shù)、工藝和經(jīng)濟上是否合理可行，以及環(huán)境影響、節(jié)約能源、社會風險進行全面分析論證和評審，達到國家所規(guī)定的工作深度。

對經(jīng)濟、社會、環(huán)境和能耗有重大影響的政府投資項目，項目主管部門應(yīng)組織聽證，編制項目可行性研究報告前應(yīng)當廣泛征求社會各界和公眾的意見，并按國家和省關(guān)于政府重大投資項目公示工作的有關(guān)規(guī)定進行公示。

第四十八條建設(shè)單位按核準的招標投標方式委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位。

對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的政府投資項目（樓堂館所項目除外），初步設(shè)計和初步設(shè)計概算可一并報批。

第四十九條 總投資在200萬元以下的裝修工程、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理范圍，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實施。

第五十條項目的勘察、設(shè)計、建筑、安裝、綠化、設(shè)備、重要材料、監(jiān)理等應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等招標投標法的有關(guān)規(guī)定和發(fā)展改革部門核準的招標方式進行招標；項目變更的勘察、設(shè)計、建筑、安裝、綠化、設(shè)備、重要材料、監(jiān)理等應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等招標投標法的有關(guān)規(guī)定進行招標。

未經(jīng)施工圖審查或經(jīng)審查不合格，以及未經(jīng)預算審核的工程，不得進行工程施工招標。

第五十一條 政府投資項目原則上應(yīng)實行工程項目施工總承包招標，不得將工程項目以分拆方式規(guī)避招標。

工程建設(shè)項目確實需要分拆實施的，拆分后事項不適用《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》中可不進行招標的有關(guān)規(guī)定，仍必須按招標核準部門核準意見分別進行招標。

第五十二條 政府投資項目應(yīng)按規(guī)定在指定的媒體發(fā)布招標公告，在規(guī)定的交易場所進行公開、公平招投標。

第五十三條政府投資項目涉及政府采購的，項目主管部門應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》和省、市相關(guān)規(guī)定進行采購。

第五十四條政府投資項目建設(shè)單位必須按《中華人民共和國建筑法》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第18號）向建設(shè)行政主管部門或國家規(guī)定的行業(yè)主管部門申領(lǐng)建筑工程施工許可證或開工報告批復（備案）后方可進場施工，并按建設(shè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等有關(guān)規(guī)定完善施工現(xiàn)場管理。

第五十五條 政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當同步到位。

第五十六條 政府投資項目應(yīng)實行國庫集中支付制度。

建設(shè)單位憑批準文件和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等合同以及項目主管部門負責人簽署的撥款申請，到財政部門辦理撥款審核手續(xù)；經(jīng)財政部門審核后，由項目主管部門辦理國庫集中支付手續(xù)。

第五十七條 建設(shè)單位必須按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定向規(guī)定部門報送統(tǒng)計或財務(wù)資料和數(shù)據(jù)。

第五十八條 政府投資項目必須嚴格執(zhí)行隱蔽工程、單項工程和項目竣工驗收制度。

第五十九條工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算由財政部門負責審核和批復。

工程結(jié)算應(yīng)在收齊結(jié)算資料后60日內(nèi)出具審核意見，并接受工程造價管理部門的監(jiān)督。

工程結(jié)算定案后3個月內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)向財政部門報送竣工財務(wù)決算報告，財政部門在收到報告6個月內(nèi)出具批復意見。批復意見是辦理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算依法接受審計部門的監(jiān)督。

第六十條 政府及各有關(guān)行政管理部門，應(yīng)按照職能分工加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督。

（一）發(fā)展改革部門負責監(jiān)督檢查年度政府投資項目計劃的執(zhí)行情況并向本級政府報告，并參照國家和省重大建設(shè)項目稽察辦法對政府投資重大建設(shè)項目實行稽察。

（二）審計部門依法對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對列入審計項目計劃的政府投資項目，依法依規(guī)在法定職責范圍內(nèi)實施審計（調(diào)查）或跟蹤審計。

（三）財政部門按照《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強對政府投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理及政府采購工作，加強對工程預、決算的審核，實行對重要項目派駐財務(wù)總監(jiān)的制度。

（四）行業(yè)主管部門對本辦法第三十四條項目應(yīng)重點核查，并依據(jù)國家和省、市的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，通過建立信用評價體系，對政府投資項目建設(shè)參與單位的行為操守進行監(jiān)督。

第六十一條 財政部門應(yīng)會同項目主管部門對已竣工的政府投資項目實行績效評價。

政府投資項目建成運行后，發(fā)展改革部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織依法設(shè)立并具備相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的工程咨詢機構(gòu)，對照項目可行性研究報告批復文件開展項目后評價，必要時應(yīng)當參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進行對比分析，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第六章 責 任

第六十二條項目主管部門或建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期整改，并由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究項目主管部門或建設(shè)單位負責人和直接責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）在政府投資項目前期的拆遷、評估等工作中弄虛作假的；

（二）未經(jīng)批準擅自開工的；

（三）未經(jīng)批準擅自變更、提高或降低建設(shè)標準，擴大投資規(guī)模的；

（四）未依法依規(guī)組織招投標的；

（五）依法應(yīng)當納入工程總承包而肢解分包的；

（六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（七）工程現(xiàn)場簽證和變更審核把關(guān)不嚴，造成損失浪費的；

（八）因安全生產(chǎn)責任制和質(zhì)量責任制不落實，而發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故和質(zhì)量安全事故的；

（九）因參建單位原因造成的變更未追究其相關(guān)責任的；

（十）工程資料管理不善造成關(guān)鍵資料缺失的；

（十一）對送審的工程造價預算和結(jié)算未嚴格初審，高估冒算，及未嚴格審核工程結(jié)算，造成重大經(jīng)濟損失的；

（十二）未經(jīng)交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的（不含試運行），行業(yè)有特殊要求的除外；

（十三）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的;

（十四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第六十三條政府投資項目因勘探數(shù)據(jù)不全、不實造成變更，勘探單位存在責任的，依法依規(guī)追究勘探單位責任；經(jīng)批準的項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖內(nèi)容缺漏、不規(guī)范造成變更，咨詢單位、設(shè)計單位、評審單位、審批單位、審查單位、備案單位等單位存在責任的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位責任。

項目相關(guān)職能部門應(yīng)加強對本行業(yè)中介機構(gòu)的信用管理，制定信用分類監(jiān)管制度，規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為，將在本市從業(yè)的中介機構(gòu)的相關(guān)信用信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第六十四條 參建單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門依法處理；造成投資損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門負責人和直接責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法規(guī)定批準或?qū)彶轫椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計、初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計、施工許可證，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定審批政府投資項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的；

（三）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（四）未按規(guī)定審核政府投資項目預算、結(jié)算和決算，造成重大經(jīng)濟損失的；

（五）對招投標交易活動過程監(jiān)管不力導致招投標結(jié)果顯失公平、公正的；

（六）未依法依規(guī)進行審計的；

（七）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（八）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第六十六條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目建設(shè)單位和有關(guān)單位及其相關(guān)負責人員的法律責任。

第六十七條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十八條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。國家、省對有關(guān)審批程序和審批要求有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十九條各縣（區(qū)）可結(jié)合本地實際，制定本縣（區(qū)）的政府投資項目實施細則。

第七十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。過去市政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

政策解讀：惠州市政府投資項目管理辦法政策解讀