惠府辦〔2017〕25號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市交通運(yùn)輸局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年7月9日

惠州市公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于A印發(fā)廣東省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔2016〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的總體要求，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實(shí)強(qiáng)化安全“紅線”意識(shí)，統(tǒng)籌需求和財(cái)力狀況，科學(xué)有序地完善我市國(guó)省道、農(nóng)村公路安全設(shè)施，全力打造“平安交通”，為群眾出行創(chuàng)造更加安全暢通的公路交通環(huán)境。

二、基本情況

2015年，市公路管理局和市地方公路管理總站按照《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》的要求，分別完成了我市國(guó)省道和縣鄉(xiāng)道農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段排查工作，排查數(shù)據(jù)經(jīng)省及交通運(yùn)輸部審核后列入交通運(yùn)輸部安防工程數(shù)據(jù)庫(kù)，并作為公路安全生命防護(hù)工程整治任務(wù)。我市的任務(wù)是：國(guó)省道整治里程262.1公里；農(nóng)村公路整治里程2551.57公里。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)粵府辦〔2016〕8號(hào)文中“2017年底前，完成廣東省8300公里急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段農(nóng)村公路的安全隱患治理，珠三角地區(qū)率先完成國(guó)省道、農(nóng)村公路路段的治理任務(wù)”要求，按先急后緩原則和省的要求完成全市262.1公里國(guó)、省道安防工程整治任務(wù)和2551.57公里農(nóng)村公路安防工程整治任務(wù)。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”期間中央車輛購(gòu)置稅投資采用分區(qū)域按定額和投資比例兩者取低的辦法進(jìn)行補(bǔ)助。我省作為東部地區(qū)，具體為：補(bǔ)助資金不超過(guò)安防工程項(xiàng)目概算的45%，其中，國(guó)道平均每公里不超過(guò)6萬(wàn)元，省道、縣道和鄉(xiāng)道不超過(guò)4萬(wàn)元。總投資超過(guò)500萬(wàn)元的項(xiàng)目可申請(qǐng)按投資比例進(jìn)行補(bǔ)助。

連片特困地區(qū)和“老少邊窮”縣：補(bǔ)助資金不超過(guò)安防工程批復(fù)概算的85%，其中，國(guó)道平均每公里不超過(guò)12萬(wàn)元，省道、縣道和鄉(xiāng)道不超過(guò)7萬(wàn)元。

（二）省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

按照折算系數(shù)計(jì)算各市、縣建設(shè)當(dāng)量里程，再根據(jù)各市、縣里程占全省比重分配年度省補(bǔ)助資金，由地方按照粵府辦〔2016〕8號(hào)文確定的目標(biāo)任務(wù)包干統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路安防工程建設(shè)任務(wù)。具體標(biāo)準(zhǔn)和要求詳見《廣東省公路安全生命防護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助方案的通知》（粵交規(guī)〔2016〕1171號(hào)）。

（三）市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)省道安防工程建設(shè)除部、省補(bǔ)助外，不足部分由市財(cái)政承擔(dān)。

農(nóng)村公路安防工程市級(jí)補(bǔ)助參照省級(jí)補(bǔ)助方案，按照折算系數(shù)（縣道為1.1，鄉(xiāng)道為0.9）計(jì)算各縣（區(qū)）建設(shè)當(dāng)量里程，再根據(jù)各縣（區(qū)）建設(shè)當(dāng)量里程占全市比重分配市級(jí)補(bǔ)助資金，由各縣、區(qū)按照省確定的目標(biāo)任務(wù)包干統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路安防工程建設(shè)任務(wù)，除部、省、市補(bǔ)助外，不足部分由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。資金分配比重詳見附表：

（四）縣區(qū)配套。

農(nóng)村公路安防工程建設(shè)資金除部、省、市補(bǔ)助外，不足部分由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。

五、組織實(shí)施

（一）建設(shè)主體。

1. 市公路管理局要落實(shí)好國(guó)省道安防工程的實(shí)施主體責(zé)任；

2. 各縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)好農(nóng)村公路安防工程的實(shí)施主體責(zé)任，各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）設(shè)計(jì)審批。

安防工程方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)編制按交通運(yùn)輸部《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》、廣東省公路管理局《廣東省公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制指南（試行）》執(zhí)行。根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于明確政府投資普通公路和水運(yùn)項(xiàng)目報(bào)批流程和分級(jí)審批權(quán)限的通知》（粵交規(guī)〔2014〕138號(hào)）和市交通運(yùn)輸局《關(guān)于下放農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)有關(guān)事宜的通知》（惠市交發(fā)〔2014〕164號(hào)），總投資超過(guò)500萬(wàn)元且按投資比例申請(qǐng)交通運(yùn)輸部補(bǔ)助的國(guó)省道、農(nóng)村公路安防工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批由省公路管理局負(fù)責(zé)，除上述情況外的國(guó)省道安防工程設(shè)計(jì)審批由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，除上述情況外的農(nóng)村公路安防工程設(shè)計(jì)審批由縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。

方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)專家和安監(jiān)、公安及沿線各級(jí)人民政府等單位參加。

（三）工程招投標(biāo)。

各建設(shè)單位要嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及交通工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)擇優(yōu)選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，符合法定招標(biāo)條件的應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)，并簽訂合同，依據(jù)合同實(shí)施管理。

（四）工程驗(yàn)收。

根據(jù)粵交規(guī)〔2014〕138號(hào)文規(guī)定，安防工程驗(yàn)收工作按照“誰(shuí)審批施工圖設(shè)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的原則分級(jí)負(fù)責(zé)。由省公路管理局負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位參照公路工程竣（交）工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，組織完成質(zhì)量評(píng)定、工程決算、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告等竣工驗(yàn)收有關(guān)準(zhǔn)備工作后，由市公路管理局或市地方公路管理總站報(bào)省公路管理局驗(yàn)收。市、縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，由市、縣交通運(yùn)輸局組織竣（交）工驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省公路管理局備案。安防工程驗(yàn)收要吸納公安交警、安全監(jiān)督等部門人員參加。

（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

按照部、省有關(guān)要求，做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)工作。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省公路管理局備案。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

為加快推進(jìn)實(shí)施我市公路安全生命防護(hù)工程的有關(guān)工作，確保按要求完成既定目標(biāo)任務(wù)，市交通運(yùn)輸局成立市公路安全生命防護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，市公路安全生命防護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)鐘朝陽(yáng)同志擔(dān)任, 副組長(zhǎng)由市公路管理局局長(zhǎng)李瑞奇、市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)黃鳳巢同志擔(dān)任, 領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市公路管理局分管領(lǐng)導(dǎo)、市交通運(yùn)輸局和市公路管理局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市地方公路管理總站負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由黃鳳巢同志兼任。

各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局和縣（區(qū)）地方公路管理站要在各縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，成立實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制和制度措施，逐項(xiàng)分解任務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)要求。

（二）加大資金投入，保障建設(shè)資金。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措市級(jí)安防工程建設(shè)補(bǔ)助資金，各縣（區(qū)）人民政府作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路安防工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路安防工程建設(shè)的縣（區(qū)）配套資金。市交通運(yùn)輸局積極爭(zhēng)取部、省補(bǔ)助資金支持。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。

公路安防工程造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督工作由市交通工程造價(jià)管理站、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)管。市交通運(yùn)輸局、公路管理局、地方公路管理總站及各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局定期或不定期對(duì)安防工程實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，確保安防工程穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，鞏固實(shí)施成果。

市公路管理局和各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局要將公路安全設(shè)施納入養(yǎng)護(hù)范圍，督促養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)公路安全設(shè)施的使用年限定期維護(hù)更新，并隨時(shí)間推移和公路交通情況發(fā)展變化，當(dāng)其安全性能不再適應(yīng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)升級(jí)改造。市公路管理局和各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)公路巡查，安全設(shè)施如有遺失或損毀的，要及時(shí)予以修復(fù)和完善，確保安全設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況。同時(shí)，在公路新建、改建、擴(kuò)建時(shí)同步實(shí)施公路安全設(shè)施。

附件：1. 惠州市國(guó)省道安全生命防護(hù)工程計(jì)劃任務(wù)表

2. 惠州市農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程計(jì)劃任務(wù)表