惠府〔2013〕51號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市文化事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十一屆25次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市文化廣電新聞出版局反映。

　　惠州市人民政府
　　2013年4月29日

　　惠州市文化事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃

　　根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃》、《廣東省文化事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，省委、省政府關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策和部署，以及市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，按照《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求和市委、市政府有關(guān)制定文化事業(yè)規(guī)劃的決定，結(jié)合我市文化事業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨機(jī)遇
　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
　　近年來(lái)，市委、市政府相繼提出了"文化興市"和"文化惠州"的建設(shè)目標(biāo)，把發(fā)展文化事業(yè)作為一項(xiàng)重要工作，采取各種有效措施，促進(jìn)文化事業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)了"十一五"規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成，為"十二五"時(shí)期全市文化事業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　一是全民文明素養(yǎng)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，緊緊抓住新中國(guó)成立60周年、廣州亞運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，卓有成效地開(kāi)展理想信念教育、形勢(shì)政策教育、國(guó)情教育、革命傳統(tǒng)教育等。扎實(shí)開(kāi)展"迎講樹(shù)"等豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，突出抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，市民文明素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)長(zhǎng)足提升，廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，"崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂(lè)群"的惠州精神已成為市民的精神追求和自覺(jué)行動(dòng)。
　　二是公共文化設(shè)施日趨完善。"十一五"期間，市政府先后投入100多億元，建成了文化藝術(shù)中心、博物館、科技館、會(huì)展中心、省運(yùn)會(huì)各類場(chǎng)館等大型標(biāo)志性文體設(shè)施；各縣（區(qū)）相繼建成了圖書館、文化館、博物館、體育館、文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)文體設(shè)施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)了廣播電視"村村通"工程、有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程、農(nóng)村公益電影放映工程、"農(nóng)家書屋"工程、文化信息資源共享工程等重點(diǎn)惠民文化工程，市民群眾的基本文化權(quán)益得以保障。
　　三是文化惠民活動(dòng)廣泛開(kāi)展。堅(jiān)持開(kāi)展大型公益文化活動(dòng)，豐富和活躍群眾文化生活，先后組織了"同一首歌走進(jìn)惠州"大型文藝晚會(huì)、"奧運(yùn)圣火耀惠州"系列活動(dòng)、第十六屆亞運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f（惠州站）等重大文體活動(dòng)，配合組織好中央電視臺(tái)"溫暖寒冬"特別節(jié)目活動(dòng)。認(rèn)真策劃、組織"祝福祖國(guó)"慶祝新中國(guó)成立60周年文化藝術(shù)系列等活動(dòng)。以群眾文化活動(dòng)為依托，打造群眾文化活動(dòng)品牌，實(shí)現(xiàn)深度文化惠民。"快樂(lè)時(shí)光"、濱江公園文化廣場(chǎng)、社科普及周、"藝潤(rùn)萬(wàn)家惠民活動(dòng)"等文化活動(dòng)品牌深入人心，各類群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。文化藝術(shù)中心每年組織舉辦百場(chǎng)高端演出。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，文化藝術(shù)節(jié)、放生節(jié)、小戲小品大賽、國(guó)際詩(shī)人筆會(huì)、聲樂(lè)藝術(shù)節(jié)已成為我市文化活動(dòng)的品牌和載體。
　　四是文化精品生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施文藝精品扶持政策，按照"以獎(jiǎng)代扶"、"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"、"以獎(jiǎng)帶人"的原則，對(duì)優(yōu)秀文藝作品和文藝專家工作室實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。大力推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，精心打造"五個(gè)一工程"品牌，推出電影《東江特遣隊(duì)》、圖書《品中國(guó)文人》、歌曲《白絲絲》、移民女兒系列廣播劇等一大批不同門類的文藝精品，連續(xù)五屆在全省"五個(gè)一工程"評(píng)選中處于地級(jí)市領(lǐng)先地位。積極爭(zhēng)取省級(jí)扶持資金，培育打造本地文藝精品，戲劇《愛(ài)情葫蘆絲》、電影《秋雨綿綿》和動(dòng)漫《羅浮山百草精靈》等獲得廣東省文藝精品創(chuàng)作專項(xiàng)資金扶持。影視作品《暖心》、《女婿難當(dāng)》、《1992年，那是一個(gè)春天》，音樂(lè)電視片《夢(mèng)圓中國(guó)》等影視佳作陸續(xù)在惠拍攝制作，一大批文藝作品在廣東省第十屆"百歌頌中華"歌詠活動(dòng)、第八屆少兒藝術(shù)花會(huì)比賽等省級(jí)以上賽事中榮獲金獎(jiǎng)。
　　五是文化遺產(chǎn)保護(hù)成果豐碩。完成了第三次文物普查的驗(yàn)收和數(shù)據(jù)庫(kù)建立工作，全市登記不可移動(dòng)文物共1000處。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作順利完成，共發(fā)現(xiàn)了182宗資源線索和重要項(xiàng)目。全市現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位275處，其中，省級(jí)文物保護(hù)單位19處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處；先后公布了四批市級(jí)"非遺"名錄，共有7個(gè)項(xiàng)目被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，惠東漁歌、羅浮山百草油制作技藝還入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全市共有23個(gè)村成功申報(bào)為"廣東省古村落"，建成鄧演達(dá)紀(jì)念園、葉挺紀(jì)念館，對(duì)水東街民國(guó)騎樓、金帶街、豐湖書院等歷史風(fēng)貌有計(jì)劃地進(jìn)行恢復(fù)，打造了東坡園、豐渚園、掛榜閣、合江樓、朝京門等歷史文化風(fēng)景線。
　　六是文化消費(fèi)市場(chǎng)健康繁榮。全市文化市場(chǎng)建設(shè)堅(jiān)持"一手抓繁榮、一手抓管理"的方針。文化行政部門簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范管理手段，提高了管理效率，增強(qiáng)了服務(wù)能力，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，文化市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)非公有資本的全方位、全過(guò)程開(kāi)放，娛樂(lè)業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、印刷業(yè)、出版物發(fā)行業(yè)等文化行業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持集中治理與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展"掃黃打非"和文化市場(chǎng)的集中整治行動(dòng)，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到有效規(guī)范，健康、有序、公平的文化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。
　　七是文化體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。文化體制改革工作力度不斷加大，公益性文化事業(yè)單位實(shí)行了館領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制、全員聘用制。全面完成了全市經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。積極推動(dòng)兩大傳媒集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和有線廣電網(wǎng)絡(luò)重組。率先在全省成立了國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，對(duì)市直國(guó)有文化企業(yè)、公共文化體育場(chǎng)館等國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)廣播電視安全播出管理，廣播電視行業(yè)監(jiān)管效能穩(wěn)步提高。
　　八是對(duì)外文化交流合作深入開(kāi)展。實(shí)施文化"走出去"戰(zhàn)略，致力打造省內(nèi)外有較大影響力的民俗藝術(shù)精品，宣傳惠州的文化。組織羅浮山百草油、小金口麒麟舞、惠東漁歌、龍門農(nóng)民畫等項(xiàng)目亮相上海世博會(huì)廣東周活動(dòng)。以惠州民俗文化、客家民間藝術(shù)為龍頭，積極組派藝術(shù)隊(duì)伍參與各類文化交流活動(dòng)。充分利用市文化藝術(shù)中心的交流平臺(tái)，借助保利集團(tuán)演出院線渠道并支持經(jīng)營(yíng)單位組織邀請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀藝術(shù)院團(tuán)來(lái)惠演出，同時(shí)整合優(yōu)秀文藝演出項(xiàng)目上保利院線，豐富廣大市民的文化生活。
　　（二）面臨機(jī)遇。
　　要緊緊抓住黨的十八大、十七屆六中全會(huì)確立的建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，以及廣東省推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策機(jī)遇，把發(fā)展文化事業(yè)擺上更加突出和重要的位置。
　　一是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告用專門的章節(jié)就"扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)"進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的闡述，為未來(lái)的文化發(fā)展指明了發(fā)展方向。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了"十二五"期間基本公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程。省委、省政府科學(xué)制定、頒布了《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，提出了一系列推動(dòng)廣東文化科學(xué)發(fā)展的重大舉措。惠州市出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展文化事業(yè)進(jìn)行全面部署。黨中央、省和市對(duì)文化建設(shè)的高度重視，以及相繼出臺(tái)的一系列扶持文化建設(shè)的政策措施，成為了惠州推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的重大機(jī)遇。
　　二是文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重大機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告為惠州全面推進(jìn)新一輪文化體制改革吹響了前進(jìn)的號(hào)角。文化事業(yè)的發(fā)展必須緊緊抓住文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重大機(jī)遇，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展的活力。
　　三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助推文化事業(yè)的重大機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為文化事業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了有利條件。我市也緊緊抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和省"加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東"的契機(jī)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，提供了更強(qiáng)有力的保障。
　　惠州文化建設(shè)面臨很好的機(jī)遇，但文化事業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，存在文化發(fā)展步伐與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)水平與人民群眾的精神文化需求不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與文化創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要地位和作用，全面推進(jìn)惠州文化事業(yè)發(fā)展取得新突破。
　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想 。
　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，緊緊圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省和文化惠州的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，完善公共文化服務(wù)體系，繁榮文化精品創(chuàng)作，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推動(dòng)文化消費(fèi)市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展，全面促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階，推動(dòng)惠州文化大發(fā)展大繁榮，提高惠州文化軟實(shí)力，為惠州努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，為升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州提供精神支撐、智力支持和文化條件。
　　（二）工作原則。
　　1.導(dǎo)向鮮明，輿論正確的原則。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
　　2.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指針，樹(shù)立"文化民生"意識(shí)，堅(jiān)持把保障群眾文化權(quán)益作為文化事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮人民在文化事業(yè)發(fā)展中的主體作用，兼顧文化改革發(fā)展的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.改革創(chuàng)新，先行先試的原則。堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力推進(jìn)文化事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效益，提升城市文化品位，推動(dòng)惠州文化走出去，努力建設(shè)文化惠民先行區(qū)。
　　4.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。加強(qiáng)和完善黨委和政府對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)公益文化的投入，完善社會(huì)資本投入文化事業(yè)的政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與文化建設(shè)的積極性，建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相統(tǒng)一、多層次、多元化的文化事業(yè)發(fā)展新格局。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　全面推進(jìn)"十二五"時(shí)期惠州文化事業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年末，實(shí)現(xiàn)公民思想道德素質(zhì)明顯提高，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用對(duì)策和創(chuàng)新領(lǐng)域研究取得成效，公共文化服務(wù)均等化水平顯著提升，文藝創(chuàng)作推出一批精品力作，文化市場(chǎng)健康繁榮、規(guī)范有序，文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)體系逐步健全，文化交流合作力度進(jìn)一步擴(kuò)大，廣播影視和新聞出版事業(yè)健康發(fā)展，為惠州建設(shè)成為廣東乃至粵港澳地區(qū)的重要文化區(qū)域奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）深入推進(jìn)公民思想道德素質(zhì)建設(shè)。創(chuàng)新形式和載體，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化對(duì)公民的思想教育引導(dǎo)，全面提高公民道德素質(zhì)。
　　1.加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)"厚于德、誠(chéng)于信、敏于行"的廣東精神和"崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂(lè)群"的惠州精神。加強(qiáng)公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的教育引導(dǎo)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。
　　2.推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)新方式方法，深入開(kāi)展生動(dòng)豐富的形勢(shì)政策宣講教育和社科普及活動(dòng)。廣泛開(kāi)展"六五"普法活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。以黨員干部的學(xué)習(xí)帶動(dòng)群眾的學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)型黨組織帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
　　3.培育文明文化風(fēng)尚。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)思想道德教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好文化風(fēng)尚。重點(diǎn)開(kāi)展好"五個(gè)全民行動(dòng)"、"講文明樹(shù)新風(fēng)"、"道德講堂"等教育實(shí)踐活動(dòng)，大力開(kāi)展"三關(guān)愛(ài)"志愿服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)"好人之城"建設(shè)；新命名一批市級(jí)愛(ài)國(guó)主義、國(guó)防教育、紅色旅游示范基地。把德育教育與課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、家庭教育和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大未成年人樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
　　4.推進(jìn)廉政文化建設(shè)。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，結(jié)合廉潔城市建設(shè)工作，深入宣傳、挖掘地方廉潔文化資源，創(chuàng)作一批廉政文藝精品。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，創(chuàng)造性地開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等系列活動(dòng)，建設(shè)和打造"廉政教育基地"、"廉潔文化廣場(chǎng)"、"廉潔書屋（吧）"等廉政文化傳播載體，通過(guò)廉政文化引領(lǐng)廉潔城市建設(shè)，進(jìn)一步提高我市反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為惠州科學(xué)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
　　（二）深入推進(jìn)文明城市建設(shè)。以2014年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市"三連冠"為總目標(biāo)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使社會(huì)更加和諧，城鄉(xiāng)更加宜居，人民更加幸福，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州提供強(qiáng)有力保障。
　　1.力爭(zhēng)全國(guó)文明城市"三連冠"。不斷鞏固全國(guó)文明城市的創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)文明城市常態(tài)管理，啟動(dòng)每月一次重點(diǎn)工作督查交辦會(huì)和文明城市季度測(cè)評(píng)工作，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決交通秩序、市容市貌、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)、窗口服務(wù)等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能。
　　2.推進(jìn)創(chuàng)建向基層延伸。制定實(shí)施我市文明單位推薦考評(píng)辦法，規(guī)范文明單位評(píng)選考核；不斷深化文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)龍門縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣城，惠東、博羅縣爭(zhēng)創(chuàng)廣東省文明縣城；扎實(shí)推進(jìn)文明戶、文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)四項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)；以"嶺南美居"為主題，扎實(shí)開(kāi)展嶺南新民居規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)，建設(shè)"美麗鄉(xiāng)村"、"美麗惠州"。
　　（三）鞏固完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞省委、省政府有關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)的工作部署，結(jié)合全市基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作，建設(shè)城市"十分鐘文化圈"和農(nóng)村"十里文化圈"，鞏固和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
　　1.完善城市文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)有惠州特色的現(xiàn)代化標(biāo)志性文化設(shè)施，市區(qū)要建設(shè)美術(shù)館和完善市博物館、市文化館、惠州慈云圖書館、惠州文化藝術(shù)中心等一批地標(biāo)性文化惠民設(shè)施，縣城要建有圖書館、文化館、博物館、文化信息資源共享工程支中心、青少年活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)、數(shù)字電影院。
　　2.完善基層文化設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建有綜合文化站、文化廣場(chǎng)，行政村（居委會(huì)）要建有"五個(gè)有"文化室和農(nóng)家書屋、文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步完善廣電網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，加快縣（區(qū)）廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推進(jìn)有線數(shù)字電視向鎮(zhèn)、村整體轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)廣播電視"戶戶通"。
　　3.推進(jìn)企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，鼓勵(lì)和支持工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)職工書屋、俱樂(lè)部、"職工之家"等員工文化設(shè)施，推動(dòng)圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位以及專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體與企業(yè)、廠礦共建企業(yè)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步滿足異地務(wù)工人員的精神文化需求。
　　（四）廣泛開(kāi)展文化惠民服務(wù)活動(dòng)。按照"公益性、基本性、均等性、便利性"的要求，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，大力開(kāi)展文化惠民服務(wù)活動(dòng)，全面保障人民群眾的基本文化權(quán)益。
　　1.大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。全力辦好南國(guó)書香節(jié)、愛(ài)國(guó)歌曲大家唱、百歌頌中華等品牌文化活動(dòng)，配合省開(kāi)展"開(kāi)心廣場(chǎng)·百姓舞臺(tái)"系列群眾性文化活動(dòng)，繼續(xù)精心組織好百首紅歌大傳唱、百個(gè)小舞臺(tái)命名、百場(chǎng)高雅藝術(shù)欣賞、百場(chǎng)"快樂(lè)時(shí)光"演出等"百字"系列活動(dòng)，積極開(kāi)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化以及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。要按照"政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入"的原則，組織一批高水平的文藝演出，更好地滿足人民群眾的多元文化要求。
　　2.大力開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)活動(dòng)。采取政府采購(gòu)、文化事業(yè)單位實(shí)施、社會(huì)參與的運(yùn)作模式，大力開(kāi)展送戲、送電影、送圖書、送展覽、送培訓(xùn)等文化下基層活動(dòng)，在鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立流動(dòng)文化的固定服務(wù)點(diǎn)，不斷豐富和創(chuàng)新流動(dòng)文化服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，通過(guò)"送文化"與"種文化"結(jié)合，不斷夯實(shí)文化活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾文化活動(dòng)的受益面和覆蓋面。
　　3.大力探索文化惠民卡制度。深化基本公共文化服務(wù)均等化工作，探索和實(shí)施惠州"文化惠民卡"制度，加大對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、在惠異地務(wù)工人員，以及城鄉(xiāng)低保戶等困難群體的公共文化服務(wù)力度，提供訂報(bào)、購(gòu)書、看電影、看電視等基本文化消費(fèi)補(bǔ)貼服務(wù)。推動(dòng)文化藝術(shù)中心向廣大市民低價(jià)位開(kāi)放，減免困難群體的有線（模擬）電視收視服務(wù)費(fèi)，滿足困難群體的精神文化需求。
　　4.大力提升公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。進(jìn)一步推動(dòng)全市各級(jí)公共圖書館、博物館（紀(jì)念館）、文化館（站）等公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)文化藝術(shù)中心每年為優(yōu)秀文藝精品展演提供免費(fèi)使用場(chǎng)地服務(wù)，不斷創(chuàng)新公共文化場(chǎng)館的服務(wù)內(nèi)容和形式，提高公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。
　　（五）發(fā)展和繁榮文藝事業(yè)。堅(jiān)持"二為"方向，貫徹"雙百"方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，鼓勵(lì)支持文化工作者貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，培育、創(chuàng)作出一批文化精品。
　　1.培育理論學(xué)術(shù)精品。完善每?jī)赡暌粚玫恼軐W(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，加強(qiáng)理論和應(yīng)用對(duì)策研究，深入挖掘研究惠州歷史文化資源，積極培育《惠州文化建設(shè)叢書》等理論學(xué)術(shù)精品，爭(zhēng)取每年推出一批在省、市具有重大影響的應(yīng)用性成果，逐步形成若干在省、市具有重大影響的理論品牌。
　　2.繁榮文藝精品創(chuàng)作。建立重點(diǎn)文藝創(chuàng)作項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃、論證、篩選和創(chuàng)作機(jī)制，精心組織創(chuàng)作小說(shuō)、戲劇、影視、歌曲等文藝作品，不斷推出具有較大影響的精品力作。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)門類重點(diǎn)作品的規(guī)劃和扶持力度，繼續(xù)保持在全省各地市精神文明建設(shè)"五個(gè)一工程"評(píng)選中的領(lǐng)先地位。推進(jìn)廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃"十大工程"中作為"文化精品工程"的廣東（惠州）粵港澳臺(tái)影視拍攝基地建設(shè)，帶動(dòng)惠州影視事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展少兒藝術(shù)，繼續(xù)積累和普及推廣兒童劇目，不遺余力地開(kāi)展少兒戲劇創(chuàng)作，繁榮我市少兒藝術(shù)事業(yè)。
　　3.推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)文化資源、網(wǎng)絡(luò)人才資源開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作，大力培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)等網(wǎng)上原創(chuàng)文藝作品，鼓勵(lì)生產(chǎn)和創(chuàng)作更多豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)文化作品。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。
　　4.創(chuàng)新藝術(shù)生產(chǎn)模式。充分整合社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展面向大眾的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)活動(dòng)。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)文藝人才建立專家工作室，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外藝術(shù)名人到惠州設(shè)立工作室。構(gòu)建科學(xué)的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"、"以獎(jiǎng)代扶"等形式，鼓勵(lì)、扶持文化工作者、社科工作者創(chuàng)作文藝精品和推出研究成果。采取政府定制采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、成果引入等形式，發(fā)展民營(yíng)演藝機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化創(chuàng)作成果。
　　（六）營(yíng)造健康公平的文化消費(fèi)環(huán)境。以營(yíng)造有序、公平的文化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步加大文化市場(chǎng)監(jiān)管和"掃黃打非"工作力度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)管理執(zhí)法機(jī)制。
　　1.加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度。按照屬地管理原則，進(jìn)一步加大文化市場(chǎng)的日常巡查力度，保持對(duì)文化市場(chǎng)巡查監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，圍繞文化市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展"掃黃打非"專項(xiàng)行動(dòng)，以及文化市場(chǎng)的專項(xiàng)整治和集中整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處文化市場(chǎng)的各種違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
　　2.完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步建立健全跨縣（區(qū)）檢查的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、縣（區(qū)）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站執(zhí)法機(jī)制、行業(yè)技術(shù)協(xié)管機(jī)制等文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范文化行政審批和綜合執(zhí)法流程，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高文化市場(chǎng)管理的效能和水平。
　　3.創(chuàng)新文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督員制度等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)文化市場(chǎng)管理和行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。注重發(fā)揮廣大新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，向社會(huì)各界和人民群眾廣泛宣傳文化市場(chǎng)的法規(guī)政策。繼續(xù)完善"12318"舉報(bào)投訴電話為主的文化市場(chǎng)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，完善落實(shí)投訴舉報(bào)處理責(zé)任制度。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，不斷完善文化經(jīng)營(yíng)單位守法自律監(jiān)管等制度，引導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi)市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。
　　（七）挖掘和保護(hù)文化遺產(chǎn)資源。堅(jiān)持"保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理"的文物工作方針和"保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展"的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作方針，以申報(bào)國(guó)家歷史文化名城為契機(jī)，加大對(duì)重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的有效保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。
　　1.申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。認(rèn)真實(shí)施《惠州市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作方案》，對(duì)照國(guó)家《歷史文化名城評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，扎實(shí)推進(jìn)歷史文化名城的建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制體系，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。大力推進(jìn)文化與城建的融合，推動(dòng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和歷史風(fēng)貌的規(guī)劃和保護(hù)，進(jìn)一步展示地方特色、延續(xù)歷史特色、傳承文化特色。積極開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及"民族民間特色之鄉(xiāng)"創(chuàng)建申報(bào)活動(dòng)，努力申報(bào)一批省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及"民族民間特色之鄉(xiāng)"，力爭(zhēng)2014年惠州成功申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。
　　2.提高文物保護(hù)水平。進(jìn)一步鞏固第三次全國(guó)文物普查工作的成果，加強(qiáng)文物保護(hù)單位"四有"工作，建立文物數(shù)據(jù)庫(kù)，公布文物名錄和文物保護(hù)單位，提高全市文物保護(hù)覆蓋率。積極推動(dòng)水東街民國(guó)騎樓、金帶街明清建設(shè)歷史風(fēng)貌的保護(hù)工程，依法修復(fù)東坡祠、賓興館等一批文物古跡，推進(jìn)陳炯明墓園的整治修繕工程。扎實(shí)推進(jìn)廣東省八大考古遺址公園之一的博羅銀崗窯址的保護(hù)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年全市各級(jí)文物保護(hù)單位再增加200多處，其中，國(guó)家級(jí)"文保"單位增加到4處、省級(jí)"文保"單位增加到24處。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展可移動(dòng)文物、古籍普查工作，積極、穩(wěn)妥地實(shí)施可移動(dòng)文物、古籍保護(hù)計(jì)劃。
　　3.提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承能力。堅(jiān)持修訂完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，繼續(xù)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，在各縣（區(qū)）基層深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索，逐步完善全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)利用工作，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)"非遺"項(xiàng)目代表性傳承人的保護(hù)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)知識(shí)納入中小學(xué)相關(guān)課程或教學(xué)內(nèi)容。進(jìn)一步完善和提高全市各級(jí)"非遺"保護(hù)中心和傳承基地建設(shè)，積極組織申報(bào)省級(jí)"非遺"生產(chǎn)性保護(hù)示范基地和省級(jí)"非遺"教學(xué)研究基地。力爭(zhēng)到2015年國(guó)家級(jí)"非遺"項(xiàng)目增加到6個(gè)、省級(jí)"非遺"項(xiàng)目增加到15個(gè)、市級(jí)"非遺"項(xiàng)目增加到41個(gè)。
　　（八）加強(qiáng)惠州文化宣傳。適應(yīng)當(dāng)前文化與經(jīng)濟(jì)交流融合的大趨勢(shì)，拓展、暢通傳播渠道，改進(jìn)傳播技術(shù)和推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大惠州文化的傳播力、影響力。
　　1.提高輿論引導(dǎo)水平。進(jìn)一步發(fā)揮黨管媒體的輿論導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，完善市、縣（區(qū)）輿情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善新聞發(fā)布制度、重大突發(fā)事件報(bào)道工作機(jī)制、重大輿情監(jiān)測(cè)研判制度及廣播電視安全播出監(jiān)管制度。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)上信息監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)，推動(dòng)各縣（區(qū)）健全互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，成立市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，建立充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)。
　　2.擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作。以惠州民俗文化、客家民間藝術(shù)、龍門農(nóng)民畫為龍頭，借助廣東省藝術(shù)節(jié)、深圳文博會(huì)等文化交流平臺(tái)，積極開(kāi)展對(duì)外文化交流，推介惠州形象和文化品牌，推動(dòng)惠州文化"走出去"。同時(shí)，通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、名家對(duì)話會(huì)等多種形式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)科大師級(jí)學(xué)者、文藝界領(lǐng)軍人物"走進(jìn)來(lái)"，創(chuàng)作并傳播具有惠州地域特色的文化藝術(shù)作品；組織文藝家"走出去"，加強(qiáng)精品交流展演。
　　3.加強(qiáng)城市文化形象宣傳。充分利用各種傳播載體，拓寬傳播渠道，加強(qiáng)與中央、省媒體、港澳媒體以及對(duì)外宣傳媒體的溝通、聯(lián)系與合作，大力宣傳惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)的成就、亮點(diǎn)和城市文化形象。同時(shí)，積極加強(qiáng)全市對(duì)外宣傳精品策劃與制作，支持參加全省電視外宣精品評(píng)選和交流活動(dòng)，不斷擴(kuò)大惠州知名度和美譽(yù)度。
　　（九）深化文化體制機(jī)制改革。要鞏固惠州作為全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)的積極成果，進(jìn)一步解放思想，先行先試，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，改革創(chuàng)新公共文化體制機(jī)制，不斷激發(fā)文化科學(xué)發(fā)展的生機(jī)和活力。
　　1.深化文化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企分開(kāi)、管辦分離。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化文化行政審批事項(xiàng)。健全文化市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場(chǎng)信用制度。大力實(shí)施"版權(quán)興業(yè)"工程，構(gòu)筑完善的版權(quán)保護(hù)體系，提高版權(quán)保護(hù)和服務(wù)水平。
　　2.推進(jìn)文化單位體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)報(bào)業(yè)、廣電兩大傳媒集團(tuán)等單位深化內(nèi)部改革，指導(dǎo)和督查部分縣（區(qū)）做好電影公司、新華書店等文化單位的改革重組后續(xù)工作。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性或部分經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制工作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力。積極配合省有線電視網(wǎng)絡(luò)重組工作。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，全面推行崗位管理和人員聘用制度，建立績(jī)效目標(biāo)考核，引入用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　3.探索國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步建立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系。通過(guò)配套出臺(tái)包括預(yù)算管理、投資管理、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理、資產(chǎn)評(píng)估管理、資產(chǎn)收益管理等一系列完整的監(jiān)管制度，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。
　　4.引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)。進(jìn)一步拓展文化事業(yè)發(fā)展的投入方式，創(chuàng)新文化建設(shè)的投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和社會(huì)資本投入開(kāi)展文化慈善，包括義建博物館、圖書館、文化館、文化廣場(chǎng)等公益性文化設(shè)施，以及支持和參與各類公益性文化活動(dòng)，爭(zhēng)取和吸納社會(huì)各界和企業(yè)的文化人才更多地參與文化建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)文化社團(tuán)建設(shè)，不斷壯大文化建設(shè)的社會(huì)力量，推動(dòng)我市文化事業(yè)的發(fā)展。
　　（十）加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹(shù)立"人才資源是第一資源"的觀念，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和脫穎而出的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于高素質(zhì)文化人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
　　1.培育優(yōu)秀文化人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，制定實(shí)施《惠州市宣傳思想文化優(yōu)秀人才管理辦法》，依托廣東省宣傳思想文化戰(zhàn)線優(yōu)秀人才"十百千工程"項(xiàng)目，加大對(duì)我市入選對(duì)象的培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批45周歲以下的中青年高層次文化人才。制定和完善各類文化人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型文化人才隊(duì)伍。
　　2.引進(jìn)緊缺文化人才。制定實(shí)施《惠州引進(jìn)文化領(lǐng)域高層次人才辦法》，支持、鼓勵(lì)文化單位以設(shè)立工作室等各種形式，引進(jìn)或使用各類文化領(lǐng)域高層次人才。制定優(yōu)惠政策，支持、鼓勵(lì)文化單位引進(jìn)或使用具有較高學(xué)術(shù)造詣和社會(huì)影響力的社會(huì)科學(xué)理論專家、學(xué)術(shù)帶頭人、文化文物專家，在全國(guó)有較高知名度的名記者、名編輯、名主持人、名策劃人，藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家，懂得宣傳文化發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的文化經(jīng)營(yíng)管理專家等。
　　3.壯大基層文化隊(duì)伍。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機(jī)構(gòu)工作，實(shí)現(xiàn)每一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和行政村（社區(qū)）文化室均配備3-5名專職工作人員。加強(qiáng)對(duì)文化協(xié)管員培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取市縣鎮(zhèn)財(cái)政按比例給予農(nóng)村協(xié)管員一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持各類民間文化團(tuán)體發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村文化人才職稱評(píng)定工作，培養(yǎng)一批民間藝術(shù)師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承人才。
　　4.健全文化激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大報(bào)告中關(guān)于"造就一批名家大師和民族文化代表人物，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者"的具體要求，探索設(shè)立"惠州文藝成就獎(jiǎng)"，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立文藝骨干津貼制度，推行公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入和證書管理制度，探索建立人員準(zhǔn)入機(jī)制，提高公共文化事業(yè)單位專業(yè)人員比例。在文化單位設(shè)置技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推行專家聘用制，設(shè)立首席記者、首席編輯、首席主持人、首席策劃人、藝術(shù)總監(jiān)等制度。
　　四、重點(diǎn)工程及實(shí)施項(xiàng)目
　　（一）思想道德建設(shè)和文明創(chuàng)建工程。
　　--爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市"三連冠"。繼續(xù)將文明創(chuàng)建工作情況納入市直和縣（區(qū)）黨政正職目標(biāo)責(zé)任考核，每年進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任考核；深入開(kāi)展文明創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)工作。深入開(kāi)展"旭日獎(jiǎng)"、"美德少年"等評(píng)選表彰工作，扎實(shí)推進(jìn)未成年人綜合素質(zhì)教育基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、心理健康輔導(dǎo)站等場(chǎng)所建設(shè)。
　　--深入推進(jìn)"三德"教育。通過(guò)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為核心，在全市廣泛開(kāi)展職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德教育活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)惠州形成"辦事和順、家庭和睦、人際和諧"的社會(huì)和諧新局面。
　　--廣泛開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。以推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化志愿服務(wù)工作，倡導(dǎo)志愿者每月參與志愿服務(wù)10小時(shí)以上，力爭(zhēng)志愿者以每年10%以上的速度遞增，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)志愿者占常住人口的10%。加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，2013完成市、縣兩級(jí)文化志愿者隊(duì)伍組建工作，文化志愿者隊(duì)伍人數(shù)以每年10%的速度遞增。
　　（二）基本公共文化服務(wù)均等化工程。
　　--加快公共文化設(shè)施建設(shè)。新建、改擴(kuò)建一批公共圖書館、文化館、博物館，規(guī)劃和新建惠州美術(shù)館。到2015年，市、縣（區(qū)）圖書館、文化館、博物館全部達(dá)標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站100%以上達(dá)到省一級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，行政村（社區(qū)）文化設(shè)施100%達(dá)到"五個(gè)有"標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)縣（區(qū)）至少有一座多廳數(shù)字電影院；全市較大型企業(yè)建成職工書屋、俱樂(lè)部、"職工之家"等員工文化設(shè)施。
　　--實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市數(shù)字圖書館建設(shè)和各級(jí)公共圖書館電子閱覽室建設(shè)，建立地方文獻(xiàn)和古籍書數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施全市公共圖書館總館分館制和圖書借閱"一卡通"，建設(shè)"網(wǎng)上圖書館"、"網(wǎng)上博物館"、"網(wǎng)上劇場(chǎng)"、"群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)"等覆蓋全市的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代科技手段滿足人民群眾的新型文化需求。
　　--推進(jìn)廣播電視"村村通"、"戶戶通"。完善高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視"戶戶通"，全市廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上。
　　--完善公益電影放映工作機(jī)制。完善農(nóng)村電影放映財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)"一村一月放映一場(chǎng)"電影，建成一批行政村固定電影放映點(diǎn)。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)字電影放映機(jī)等設(shè)備的配套逐步完善，每學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)生觀看兩場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義教育影片。探索利用數(shù)字影院資源開(kāi)展公益免費(fèi)電影活動(dòng)，大力開(kāi)展數(shù)字電影進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦活動(dòng)。
　　--大力開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)。繼續(xù)探索實(shí)施惠州市政府"購(gòu)買服務(wù)"機(jī)制，大力開(kāi)展送戲、送電影、送圖書、送展覽、送培訓(xùn)等文化下基層活動(dòng)。每年送戲下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)不少于100場(chǎng)，市文化館公益培訓(xùn)每年不少于2000人次，全市大型公益性演出活動(dòng)每年不少于5場(chǎng)次。
　　（三）文化精品工程。
　　--推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用對(duì)策和創(chuàng)新領(lǐng)域的研究，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加大重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，加強(qiáng)學(xué)術(shù)陣地建設(shè)。完善每?jī)赡暌粚玫恼軐W(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，爭(zhēng)取每年推出一批在省、市具有重大影響的理論和應(yīng)用性成果。
　　--打造文化藝術(shù)精品。推出一批弘揚(yáng)主旋律、體現(xiàn)多樣化的優(yōu)秀電影、電視劇、廣播劇、戲劇、歌舞和文藝類圖書。繼續(xù)保持在全省"五個(gè)一工程"評(píng)選中的領(lǐng)先地位。推進(jìn)文化強(qiáng)省規(guī)劃"十大工程"中作為"文化精品工程"的廣東（惠州）粵港澳臺(tái)影視拍攝基地建設(shè)，打造一批影視精品。深度挖掘惠州文化資源，加強(qiáng)重要文獻(xiàn)整理和宣傳推介，全面啟動(dòng)和實(shí)施《惠州文化經(jīng)典》叢書、《惠州文藝成果薈萃》編纂工作，推出一批文化精品圖書。
　　（四）文化市場(chǎng)平安工程。
　　--提高"掃黃打非"工作和文化市場(chǎng)監(jiān)管水平。全面加強(qiáng)文化市場(chǎng)日常巡查和監(jiān)管，圍繞國(guó)家、省重大活動(dòng)與工作重點(diǎn)，以及重大節(jié)日和重大活動(dòng)等敏感時(shí)期，精心組織開(kāi)展文化市場(chǎng)的專項(xiàng)整治和集中整治行動(dòng)。落實(shí)"掃黃打非"一票否決和屬地負(fù)責(zé)制，全面加強(qiáng)和深入開(kāi)展"掃黃打非"工作，持續(xù)開(kāi)展"掃黃打非"專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查繳各類非法出版物，特別是政治性非法出版物和淫穢色情出版物，堅(jiān)決查堵網(wǎng)絡(luò)有害信息，確保"掃黃打非"各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
　　--營(yíng)造健康、公平的文化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合平安惠州創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)全市文化市場(chǎng)"網(wǎng)格化"監(jiān)管格局，營(yíng)造健康、公平文化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷完善惠州市文化經(jīng)營(yíng)單位守法自律監(jiān)管員制度等長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平。穩(wěn)步推進(jìn)全市文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升文化市場(chǎng)管理和服務(wù)水平。
　　--全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)與執(zhí)法。全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)使用正版軟件工作，帶動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。扶持版權(quán)社會(huì)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，建立、完善版權(quán)調(diào)解機(jī)制和版權(quán)糾紛處理應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)龍門農(nóng)民畫、惠東鞋業(yè)設(shè)計(jì)圖案，以及工業(yè)外觀設(shè)計(jì)的版權(quán)保護(hù)。加大版權(quán)執(zhí)法力度，營(yíng)造版權(quán)保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。
　　（五）文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。
　　--申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。按照《惠州市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作方案》相關(guān)要求，有序開(kāi)展國(guó)家級(jí)歷史文化名城申報(bào)各項(xiàng)工作。2012年下半年開(kāi)展專題調(diào)研，制定工作方案，啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作；2013年開(kāi)展編寫申報(bào)文本和材料，制作申報(bào)專題片和匯報(bào)演示片，組織籌建專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，研究制定地方性保護(hù)文件，實(shí)施歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善及環(huán)境整治工程等工作，全面落實(shí)好申報(bào)工作各項(xiàng)任務(wù)；2014年進(jìn)一步補(bǔ)充、完善申報(bào)各項(xiàng)工作，并充分做好國(guó)家、省有關(guān)部門對(duì)我市申報(bào)歷史文化名城的考評(píng)迎檢工作。
　　--推動(dòng)一批博物館達(dá)標(biāo)升級(jí)。深化公共博物館免費(fèi)開(kāi)放工作，拓展博物館的研究和教學(xué)等功能，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）建設(shè)民辦專題或行業(yè)博物館。力爭(zhēng)2015年全市各級(jí)公共博物館達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)圓滿完成；
　　--建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地。制訂全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的保護(hù)，建立有效的傳承機(jī)制。繼續(xù)認(rèn)定、命名代表性傳承人并實(shí)施扶持政策。建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地，積極組織申報(bào)省級(jí)"非遺"生產(chǎn)性保護(hù)示范基地和省級(jí)"非遺"教學(xué)研究基地。
　　--建設(shè)一批傳統(tǒng)文化教育基地。興建和拓展龍形拳發(fā)祥地、葛洪煉丹遺跡、蘇東坡寓惠遺址、葉挺故居、東縱指揮部舊址，以及鄧演達(dá)、陳炯明兩位民主黨派創(chuàng)始人的故居、墓園等六大傳統(tǒng)文化教育基地。
　　（六）文化人才工程。
　　--造就高層次、高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。遴選扶持一批造詣高深、成就突出、德藝雙馨、影響廣泛的宣傳思想文化領(lǐng)域杰出人才。加強(qiáng)理論、新聞、出版、文藝領(lǐng)域中青年人才和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、專門技術(shù)人才的培養(yǎng)，加大新媒體新業(yè)態(tài)人才、基層宣傳文化骨干人才、民營(yíng)文化企業(yè)和民間文化人才選拔培養(yǎng)力度。有效整合各類文化人才資源，建立全市文化人才資源庫(kù)。
　　--建立優(yōu)秀人才激勵(lì)機(jī)制。建立市級(jí)文化榮譽(yù)制度，探索設(shè)立"惠州文藝成就獎(jiǎng)"，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　五、保障措施
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展文化事業(yè)作為事關(guān)全局的大事納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺到更加突出、更加重要、更加迫切的位置。要加強(qiáng)黨委、政府對(duì)文化事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)市文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市文化建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）要充實(shí)調(diào)整相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂本地區(qū)"十二五"時(shí)期文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各部門要強(qiáng)化合作，形成合力，樹(shù)立"一盤棋"思想，為惠州文化事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
　　（二）強(qiáng)化投入保障。建立健全文化建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)確保不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)資金需求。結(jié)合省、市關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作的總體要求，進(jìn)一步創(chuàng)新文化事業(yè)資金投入保障機(jī)制，改變政府對(duì)文化事業(yè)投入方式，在明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府文化事業(yè)支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)行按項(xiàng)目撥款和以獎(jiǎng)代撥，逐步將政府對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位的無(wú)償投入轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金的投入。推進(jìn)文化事業(yè)投融資體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)舉辦主體多元化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、融資渠道多樣化。要構(gòu)建社會(huì)力量參與文化建設(shè)的多元投入新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)組織等以各種形式參與文化建設(shè)。
　　（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持。要認(rèn)真按照《惠州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》總體部署，進(jìn)一步推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、生態(tài)、城建、民生的融合，力爭(zhēng)到2015年惠州文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力大大提高，文化產(chǎn)業(yè)增加值比"十一五"時(shí)期期末翻一番，文化產(chǎn)業(yè)支撐和助推文化事業(yè)發(fā)展的作用空前提高。通過(guò)發(fā)展演藝業(yè)、廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)等行業(yè)，促進(jìn)文化原創(chuàng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)和推出更多文藝創(chuàng)作精品，進(jìn)一步壯大文化人才隊(duì)伍力量，全面帶動(dòng)惠州文化事業(yè)健康快速發(fā)展。
　　（四）強(qiáng)化政策扶持。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等中央、省文件精神，爭(zhēng)取上級(jí)支持，用足用活政策，加大文化事業(yè)發(fā)展扶持力度。要按照市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（惠市委發(fā)〔2010〕23號(hào)），結(jié)合新形勢(shì)進(jìn)一步研究出臺(tái)新的扶持政策。要根據(jù)推進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化工作的總體部署，著力破解制約文化事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，探索建立發(fā)展文化事業(yè)的資源均衡配置機(jī)制、多元參與供給機(jī)制、考核監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。要繼續(xù)落實(shí)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)要落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%等規(guī)定，農(nóng)村行政村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以縣（區(qū)）財(cái)政投入為主，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。文化建設(shè)用地要納入各地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保文化建設(shè)用地規(guī)模，有限安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志性文化工程用地。各級(jí)文化主管部門應(yīng)面向社會(huì)，積極采取政府采購(gòu)、招標(biāo)等方式運(yùn)作重點(diǎn)藝術(shù)項(xiàng)目。
　　（五）強(qiáng)化考核督查。實(shí)施黨政"一把手"工程，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，自覺(jué)把文化建設(shè)作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。要按照今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中關(guān)于"把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系"的具體要求，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，把文化事業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨政的重要議事日程和納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指標(biāo)體系考核評(píng)價(jià)。各級(jí)黨委、政府要建立文化事業(yè)發(fā)展的督查督辦機(jī)制，加大對(duì)本地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的督查力度，確保文化事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)有落實(shí)、有進(jìn)度、有成效。