馬安開啟農村建房監管智能模式

　　“您的一戶一宅申請已通過。”近日，惠州市惠城區馬安鎮黃嚴村村民孫藝釗的手機上，收到一條微信通知，這就意味著孫家的新房子很快可以開建了，數字化帶來的高效便捷讓孫藝釗欣喜不已。

　　在農村，建房申報難、建房規范難，造成“兩違”亂象時有發生，如何破題？惠城馬安在全省率先打造農村自建房數字化管理服務平臺——“一戶一宅一碼”平臺系統，依托微信小程序，通過整合“線上申請、部門代辦、后臺辦結、掃碼服務”等服務，在破立之間形成基層創新探索，破解村民建房多頭跑、多次跑難題，建立房屋建設全過程監管體系，提升群眾幸福感。同時，通過數字化管控服務，提升土地資源集約利用水平，發展鄉村“美麗經濟”，打開鄉村振興新局面。

　　全流程上網，村民“零跑動”

　　孫藝釗家里有6口人，目前居住在黃嚴村一棟占地70平方米的兩層自建房里。這棟40年前建的房子歷經風吹雨打，出現墻體剝落、滲水漏水等問題。為了迎接二孩的到來，孫藝釗和家人商量在原址重建一棟新房子。

　　村民要建房，報建審批是第一道“關口”。孫藝釗了解到，自建房報建審批通過并不容易，包括報建申請、村級審核、部門聯審等9個申報流程，涉及部門超過6個，要自備建房申請表、四鄰同意書等20多份材料。

　　做足了“好事多磨”“多跑幾趟”打算的孫藝釗，卻迎來了馬安自建房申報流程優化的好消息。今年，馬安村民建房審批流程和服務提質增效：村民只需用手機掃一掃二維碼，打開“一戶一宅一碼”管理小程序，填上姓名、地址、申報原因、家庭成員等信息，申報就完成了，整個過程只需3至4分鐘。

　　孫藝釗成為審批新舉措的首批受益者之一。“初審和公示大約需要一周。接著，線上提交資料后，工作人員就到我家現場勘查。我們只需在家等待最終審批結果。”孫藝釗還可隨時通過手機在小程序查詢報建進度。

　　“以前，自建房報建需要提交繁多的紙質材料和表格。村民難免漏交、填錯，經常折騰好幾趟，費時又費力。”馬安鎮建設和道路事務中心主任陳廣道說，現在全流程上網，系統自動初核，人工二次審核。送審資料錯漏少了，審批效率高了，真正做到“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　審批效能提升的背后，離不開部門并聯審批的推進。“之前，審批需要建設和道路事務中心、自然資源所、農業農村辦等3個部門分別到現場核驗。現在3個部門同時到場勘查，再在線上聯合復審材料就可以了。”陳廣道說，并聯審批時限大幅縮減，從原來7天到現在最快半天就可辦結。

　　相比之前動輒幾個月都審批不下來的報建許可，如今馬安村民自建房的整個報建時長（包括公示期），最快僅需15天，平均用時20天。

　　搭上數字化快車，農民開啟建房智能化模式。報建時長從“以月計”到“以天計”，審批時長從“以天計”到“以分鐘計”。半年時間，全鎮共辦結347宗村民“一戶一宅”報建申請，超過去年全年辦結申請的七成。群眾在報建“零跑動”中，感受到數字化管理和服務帶來的便捷舒適。

　　數字化“留痕”，陽光監管違建

　　在馬永路旁，一個被藍色鐵皮圍蔽的工地內，馬安村村民林海新的新房正在趕工中，這棟三層半的新房將在1個月后建成。

　　在建設工地外，一塊“一戶一宅一碼”公示牌格外醒目。通過公示牌，過往行人對宅基地批準建設的面積、層數、高度等一目了然，還可掃碼實時獲知報建信息、流程狀態、測繪圖等14條房屋建設內容，建房信息全流程公開。

　　“農村違建具有隱蔽、迅速、反復的特點，批后監管是房屋建造中相當重要的一環。‘一戶一宅一碼’平臺系統可以生成專屬二維碼，這就像給每一戶農村自建房發放‘智能身份證’。”馬安鎮綜合行政執法隊常務副隊長張安華告訴記者，從提交建房申請開始，二維碼隨之生成，房屋審批、放線、施工、驗收到發證等各環節均在系統“留痕”。

　　“公示牌上公布了監管投訴電話，村民若發現不合規現象即可隨時舉報。執法部門將對無牌無證、亂建違建的房屋及時依法處理。”張安華說，透明公開的系統運作，讓“人人都是違建監管員”，將違建亂建解決在萌芽狀態。

　　“‘一戶一宅一碼’平臺運用信息化手段，加大對群眾‘關切事’的監管力度，將違建監管置于陽光下。”惠州城市職業學院鄉村振興產業學院負責人梁乃鋒認為，該平臺作為數字鄉村建設的落地探索，提升了鄉村建設治理效能，抓住了“兩違”治理問題的關鍵。

　　數字賦能鄉村，激活美麗經濟

　　馬安鎮作為惠州市區東部新城的重要組成部分，隨著惠州市1號公路（惠霞高速）、三環路、惠州大道等項目建設，這個曾經的郊區迎來了變成城市新區的發展新機。

　　在馬安沖刺“百億產業強鎮”中，集約高效利用好農村土地資源至關重要。該鎮下轄13個行政村，農村人口超3萬人。去年，全鎮只辦結460宗村民報建申請。據馬安鎮建設和道路事務中心預估，全鎮至少還有3000戶農村自建房的需求。未來，應如何平衡好村民住房用地需求與鄉村發展用地需求，打開鄉村振興的新局面？

　　“馬安通過上線‘一戶一宅一碼’平臺系統，探索建立高效的服務監管機制，將土地資源最大限度地利用起來。”馬安鎮黨委書記戴新輝說，用數字技術牽住農房管控這個“牛鼻子”，馬安鄉村獲得了“美麗經濟”全新的發展空間。比方說，馬安鎮龍塘村盤整出6000畝連片土地，引入神農蘭香谷葡萄園等優質農企落戶。該村依靠葡萄種植觀光產業，獲評廣東省“一村一品、一鎮一業”專業村稱號。

　　龍塘村村民文昌林享受到了這份“土地紅利”。“以前跑到外邊打零工，加上種地，一個月也就掙2000多元。現在把家里13畝地租給葡萄園，我也在家門口的葡萄園干農活、學技術，收入達到以前的3倍。沒想到自家土地這么‘金貴’。”文昌林選擇回鄉做“新農民”，日子越過越紅火。

　　數字化服務下沉鄉村只是一個小支點，卻撬動了“綠水青山就是金山銀山”的大發展。馬安鎮更多的農村“沉睡”土地被激活。今年，惠城區重點打造馬安“都市田園”鄉村振興綜合示范帶，將西枝江沿岸特色村落串珠成鏈，打造成農文旅產業融合的精品線路。

　　今年中央一號文件提到，大力推進數字鄉村建設。以數字技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋，推動鄉村振興取得新進展。

　　“當前，廣東正加快數字鄉村一體化構建，重點聚焦‘人房地資’四方面，囊括數字人口、數字房屋、數字土地、數字資源等全域要素管理。馬安‘一戶一宅一碼’平臺的探索，把準了未來數字鄉村建設的方向。”華南理工大學廣東旅游戰略與政策研究中心主任、教授、博導吳志才認為，馬安未來的城鄉統籌發展，要深化數字化建設，助力鄉村振興。通過合理設置生態、農業、城鎮三大空間，落實“一戶一宅一碼”，保住鄉村風貌，留住綠水青山，贏得金山銀山。

　　記者謝菁菁 鄧惠婷 曾興華 通訊員龍明洪 駱劍波 吳章鵬