養犬將不能再“任性”

　　歷經4年，數易其稿，備受關注的《惠州市養犬管理條例（草案）》（以下簡稱“《條例（草案）》”）5月29日首次提請市人大常委會會議審議。

　　5月29日，市十三屆人大常委會第十二次會議召開，會議聽取和審議《市政府關于提請審議〈惠州市養犬管理條例（草案）〉的議案》的說明以及市人大常委會城建環資工委的相關審查報告，從必要性、可行性、合法性、重要制度設計等方面，對《條例（草案）》進行了第一次審議。

　　《條例（草案）》對養犬行為、攜犬出戶行為、禁止攜犬進入的區域、犬只收容等進行了規范。值得關注的是，在城市社區內養犬沒按規定辦理“入戶”并申領智能身份證，攜犬出戶不拴犬繩、沒有即時清除犬只糞便等排泄物等行為，都將責令改正或給予罰款。其中，個人未按規定為犬只辦理“入戶”的，處五百元以上一千元以下罰款。這也就意味著，養犬將不能再“任性”。

　　立法背景

　　回應群眾關切、填補管理空白的客觀需要

　　“開展養犬管理立法是群眾所盼、政府所愿、社會所需，起草制定條例正當其時。”市人大常委會城建環資工委主任楊慧紅作審查報告時說，加強養犬管理立法是回應社會關切、解決群眾訴求的現實需要。惠城區長湖苑社區曾多次發生人犬沖突事件，物業、居委會和派出所都沒辦法解決，2018年11月，216名業主聯名向市人大常委會提出養犬管理立法建議。據統計，2018年至2022年12345熱線共受理涉犬類相關訴求8527宗，其中擾民訴求2322宗，占比27.23%；養犬人士訴求1730宗，占比20.29%。可以看出，不僅不養犬的普通居民對加強養犬管理有訴求，而且養犬人士也迫切希望加強和規范養犬管理。

　　加強養犬管理立法是回應社會關切、填補管理空白的客觀需要。市政府2010年出臺《惠州市區養犬管理辦法（試行）》規范性文件，在管理過程中發揮了重要作用，但從運行情況來看，一些問題諸如部門職責、養犬登記、犬只免疫、流浪犬收容處理、執法等沒有得到有效解決，且目前已失效8年多。國家治安管理類法律法規雖然有涉犬管理相關規定，但過于籠統、操作性不強。2019年新修訂的《廣東省愛國衛生工作條例》第26條明確要求各地級以上市制定養犬管理辦法。

　　加強養犬管理立法是提升城鄉治理水平、彰顯城市文明形象的重要舉措。據不完全統計，2018年至2022年12345熱線受理的涉犬相關訴求年均增長超過40%，其中犬只噪聲、氣味擾民（占比達27.23%），犬只行為管理（占比21.43%），犬只傷人（占比30.71%），犬只飼養消費糾紛（占比10.60%）等不文明行為和問題比較突出。加強養犬管理，規范養犬行為既是彰顯市民素質、提高城市品位、鞏固創文創衛成果、促進城市文明進步的重要舉措，又是促進養犬人與非養犬人和諧共處、提升城市人文內涵和人居環境的有力保障。

　　條例內容

　　犬齡滿3個月需“上戶”申領智能犬牌

　　《條例（草案）》共二十八條，不分章節。《條例（草案）》明確，我市按照重點管理區和一般管理區實行分區域養犬管理。城市社區為重點管理區，重點管理區外的區域為一般管理區。一般管理區需要納入重點區管理的，由市、縣（區）人民政府劃定并向社會公布。

　　值得關注的是，《條例（草案）》第九條明確本市重點管理區內養犬，犬齡滿三個月的，養犬人應當申請登記。重點管理區的養犬人應當自養犬之日起三十日內，通過養犬管理服務系統或者向住所地所在的縣（區）城鄉管理和綜合執法部門申請養犬登記，并取得智能犬牌。本條例實施前已經養犬的，養犬人應當在本條例實施后三十日內申請養犬登記。

　　根據《條例（草案）》，未按規定辦理養犬登記的，由城鄉管理和綜合執法部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款；在重點管理區養犬人未為犬只佩戴智能犬牌的，由城鄉管理和綜合執法部門責令改正，可處五十元以上二百元以下罰款。

　　《條例（草案）》對攜犬出戶行為進行了規范，明確重點管理區內，養犬人攜帶犬只出戶應由成年人用長度兩米以內的犬繩牽領；即時清除犬只糞便等排泄物。未用長度兩米以內的犬繩牽領攜犬出戶、未即時清除犬只糞便等排泄物的，由城鄉管理和綜合執法部門責令改正，清除污物，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

　　同時，《條例（草案）》明確禁止飼養烈性犬，違者由城鄉管理和綜合執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元罰款并沒收禁養犬只。

　　建議

　　堅持問題導向確保可操作能落地真管用

　　市人大常委會組成人員表示，《條例（草案）》堅持問題導向，對制定目的、適用范圍、職責分工、分區管理、登記免疫、養犬行為、法律責任等內容進行了規定，符合惠州實際，針對性和可操作性較強。

　　市人大常委會組成人員建議，《條例（草案）》對登記申請和上牌進行了規定，但表述不夠簡潔，應以列舉式明確申請登記的正面條件和不予登記的負面清單；科學合理設置并公布合法的服務點、簡化辦理流程、精簡申請材料、壓縮審批時限，提供更多便捷化、人性化的服務，提高養犬的登記上牌率。同時，《條例（草案）》對犬只免疫作出了規定，但過于簡單、籠統，建議單獨設置條款，借鑒深圳、蘇州等市做法，明確公布可獲取犬只免疫證明的接種服務點，研究增設加強疫苗源頭管控、疫苗接種管理、建立疫苗檔案等條款，探討免費強制狂犬病免疫的可能性，最大程度提高狂犬病免疫率，從源頭控制狂犬病，保障人民群眾的生命安全。

　　記者黃曉娜 通訊員謝志雄