歷經(jīng)4年，數(shù)易其稿，備受關(guān)注的《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例（草案）》”）5月29日首次提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　5月29日，市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取和審議《市政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）〉的議案》的說(shuō)明以及市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委的相關(guān)審查報(bào)告，從必要性、可行性、合法性、重要制度設(shè)計(jì)等方面，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。

　　《條例（草案）》對(duì)養(yǎng)犬行為、攜犬出戶(hù)行為、禁止攜犬進(jìn)入的區(qū)域、犬只收容等進(jìn)行了規(guī)范。值得關(guān)注的是，在城市社區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬沒(méi)按規(guī)定辦理“入戶(hù)”并申領(lǐng)智能身份證，攜犬出戶(hù)不拴犬繩、沒(méi)有即時(shí)清除犬只糞便等排泄物等行為，都將責(zé)令改正或給予罰款。其中，個(gè)人未按規(guī)定為犬只辦理“入戶(hù)”的，處五百元以上一千元以下罰款。這也就意味著，養(yǎng)犬將不能再“任性”。

　　立法背景

　　回應(yīng)群眾關(guān)切、填補(bǔ)管理空白的客觀需要

　　“開(kāi)展養(yǎng)犬管理立法是群眾所盼、政府所愿、社會(huì)所需，起草制定條例正當(dāng)其時(shí)。”市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任楊慧紅作審查報(bào)告時(shí)說(shuō)，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理立法是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決群眾訴求的現(xiàn)實(shí)需要。惠城區(qū)長(zhǎng)湖苑社區(qū)曾多次發(fā)生人犬沖突事件，物業(yè)、居委會(huì)和派出所都沒(méi)辦法解決，2018年11月，216名業(yè)主聯(lián)名向市人大常委會(huì)提出養(yǎng)犬管理立法建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2022年12345熱線(xiàn)共受理涉犬類(lèi)相關(guān)訴求8527宗，其中擾民訴求2322宗，占比27.23%；養(yǎng)犬人士訴求1730宗，占比20.29%。可以看出，不僅不養(yǎng)犬的普通居民對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)犬管理有訴求，而且養(yǎng)犬人士也迫切希望加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)犬管理。

　　加強(qiáng)養(yǎng)犬管理立法是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、填補(bǔ)管理空白的客觀需要。市政府2010年出臺(tái)《惠州市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法（試行）》規(guī)范性文件，在管理過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但從運(yùn)行情況來(lái)看，一些問(wèn)題諸如部門(mén)職責(zé)、養(yǎng)犬登記、犬只免疫、流浪犬收容處理、執(zhí)法等沒(méi)有得到有效解決，且目前已失效8年多。國(guó)家治安管理類(lèi)法律法規(guī)雖然有涉犬管理相關(guān)規(guī)定，但過(guò)于籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)。2019年新修訂的《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》第26條明確要求各地級(jí)以上市制定養(yǎng)犬管理辦法。

　　加強(qiáng)養(yǎng)犬管理立法是提升城鄉(xiāng)治理水平、彰顯城市文明形象的重要舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年至2022年12345熱線(xiàn)受理的涉犬相關(guān)訴求年均增長(zhǎng)超過(guò)40%，其中犬只噪聲、氣味擾民（占比達(dá)27.23%），犬只行為管理（占比21.43%），犬只傷人（占比30.71%），犬只飼養(yǎng)消費(fèi)糾紛（占比10.60%）等不文明行為和問(wèn)題比較突出。加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為既是彰顯市民素質(zhì)、提高城市品位、鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果、促進(jìn)城市文明進(jìn)步的重要舉措，又是促進(jìn)養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人和諧共處、提升城市人文內(nèi)涵和人居環(huán)境的有力保障。

　　條例內(nèi)容

　　犬齡滿(mǎn)3個(gè)月需“上戶(hù)”申領(lǐng)智能犬牌

　　《條例（草案）》共二十八條，不分章節(jié)。《條例（草案）》明確，我市按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)實(shí)行分區(qū)域養(yǎng)犬管理。城市社區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū)，重點(diǎn)管理區(qū)外的區(qū)域?yàn)橐话愎芾韰^(qū)。一般管理區(qū)需要納入重點(diǎn)區(qū)管理的，由市、縣（區(qū)）人民政府劃定并向社會(huì)公布。

　　值得關(guān)注的是，《條例（草案）》第九條明確本市重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，犬齡滿(mǎn)三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記。重點(diǎn)管理區(qū)的養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自養(yǎng)犬之日起三十日內(nèi)，通過(guò)養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)或者向住所地所在的縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，并取得智能犬牌。本條例實(shí)施前已經(jīng)養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后三十日內(nèi)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記。

　　根據(jù)《條例（草案）》，未按規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款；在重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬人未為犬只佩戴智能犬牌的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，可處五十元以上二百元以下罰款。

　　《條例（草案）》對(duì)攜犬出戶(hù)行為進(jìn)行了規(guī)范，明確重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人攜帶犬只出戶(hù)應(yīng)由成年人用長(zhǎng)度兩米以?xún)?nèi)的犬繩牽領(lǐng)；即時(shí)清除犬只糞便等排泄物。未用長(zhǎng)度兩米以?xún)?nèi)的犬繩牽領(lǐng)攜犬出戶(hù)、未即時(shí)清除犬只糞便等排泄物的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，清除污物，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

　　同時(shí)，《條例（草案）》明確禁止飼養(yǎng)烈性犬，違者由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元罰款并沒(méi)收禁養(yǎng)犬只。

　　建議

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向確保可操作能落地真管用

　　市人大常委會(huì)組成人員表示，《條例（草案）》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)制定目的、適用范圍、職責(zé)分工、分區(qū)管理、登記免疫、養(yǎng)犬行為、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，符合惠州實(shí)際，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)。

　　市人大常委會(huì)組成人員建議，《條例（草案）》對(duì)登記申請(qǐng)和上牌進(jìn)行了規(guī)定，但表述不夠簡(jiǎn)潔，應(yīng)以列舉式明確申請(qǐng)登記的正面條件和不予登記的負(fù)面清單；科學(xué)合理設(shè)置并公布合法的服務(wù)點(diǎn)、簡(jiǎn)化辦理流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮審批時(shí)限，提供更多便捷化、人性化的服務(wù)，提高養(yǎng)犬的登記上牌率。同時(shí)，《條例（草案）》對(duì)犬只免疫作出了規(guī)定，但過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，建議單獨(dú)設(shè)置條款，借鑒深圳、蘇州等市做法，明確公布可獲取犬只免疫證明的接種服務(wù)點(diǎn)，研究增設(shè)加強(qiáng)疫苗源頭管控、疫苗接種管理、建立疫苗檔案等條款，探討免費(fèi)強(qiáng)制狂犬病免疫的可能性，最大程度提高狂犬病免疫率，從源頭控制狂犬病，保障人民群眾的生命安全。

　　記者黃曉娜 通訊員謝志雄