轉(zhuǎn)發(fā)財政部2015年地方政府一般債券和專項債券
預(yù)算管理辦法的通知
各地級以上市財政局（委），順德區(qū)財稅局，財政省直管縣（市）財政局，省直各單位：
為規(guī)范 2015年地方政府債券預(yù)算管理，現(xiàn)將《財政部關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕47號）和《財政部關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕32號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。同時，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，各地、各部門在執(zhí)行過程中如遇到問題，請及時與省財政廳聯(lián)系。
一、地方政府債券發(fā)行由省政府統(tǒng)一管理
地方政府債券包括一般債券和專項債券，廣東省地方政府債券發(fā)行由省政府統(tǒng)一管理，具體發(fā)行工作由廣東省財政廳負(fù)責(zé)。市縣政府確需發(fā)行地方政府債券的，應(yīng)向省財政廳提出申請，納入全省債券規(guī)模內(nèi)管理，由省財政廳代辦發(fā)行，并統(tǒng)一代辦還本付息。考慮到深圳市財政單列，經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)后，深圳市政府可以自辦發(fā)行地方政府債券。
二、地方政府債券按程序申請發(fā)行
省級有關(guān)部門將需使用債券資金的項目計劃報送省財政廳，省財政廳在財政部下達(dá)我省的債券限額內(nèi)統(tǒng)籌制定省本級和市縣級債券分配方案。新增債券分配方案經(jīng)省政府同意后報省人大常委會批準(zhǔn)，置換債券分配方案報省政府批準(zhǔn)。
各地級以上市、順德區(qū)財稅局和財政省直管縣（市）財政局在省財政廳下達(dá)的債券限額內(nèi)，制定地方政府債券代發(fā)計劃，經(jīng)本級政府同意后報省財政廳。省財政廳審核后，將債券代發(fā)規(guī)模下達(dá)給有關(guān)市縣財政部門。
三、加強(qiáng)地方政府債券預(yù)算管理
（一）編制預(yù)算調(diào)整方案。
市縣級財政部門在省財政廳下達(dá)的新增債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準(zhǔn)；置換債券分配方案報本級政府批準(zhǔn)后實施。
（二）分類納入預(yù)算管理。
地方政府債券收支全額納入各級財政預(yù)算管理，一般債券納入一般公共預(yù)算管理，專項債券納入政府性基金預(yù)算管理。專項債券收支應(yīng)按照單項政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項債券對應(yīng)的單項政府性基金不足以償還本金的，可以從相應(yīng)的公益性項目單位調(diào)入專項收入彌補(bǔ)。使用債券資金的部門和單位，要將債券收入、支出、還本付息等納入部門預(yù)算和單位預(yù)算，嚴(yán)格按照相應(yīng)的預(yù)算制度和會計核算制度管理。
四、簽訂協(xié)議明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系
各地級以上市、順德區(qū)和財政省直管縣（市）政府申請省財政廳代發(fā)地方政府債券的，應(yīng)與省財政廳簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議，明確代發(fā)債券數(shù)額、利率、期限、還本付息責(zé)任等事項，并嚴(yán)格履行協(xié)議約定的義務(wù)。
五、做好地方政府債券還本付息工作
（一）按時足額還本付息。省級有關(guān)部門和各地級以上市、財政省直管縣（市、區(qū)）財政局，應(yīng)根據(jù)債券轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定的本年度地方政府債券到期情況，落實還本付息資金來源，及時歸集償債資金，將本年度到期應(yīng)還的債券本金和利息按時足額上繳省財政。
（二）逾期懲罰措施。對于未按時足額上繳應(yīng)還債券本息的省級有關(guān)部門和市縣，省財政廳將進(jìn)行催繳，并計算逾期罰息。年度終了仍未繳納的，省財政廳將向市場披露違約情況，對有關(guān)地區(qū)實施財政扣款收回應(yīng)還債券本息，并將違約情況作為下一年度債券額度分配的參考因素之一。
六、加強(qiáng)專項債券項目管理
（一）建立完善專項債券項目庫管理。各級財政建立專項債券項目庫。對申請入庫使用債券資金的項目應(yīng)當(dāng)做好審核、排序等工作，規(guī)范債券額度分配；對已使用債券資金的項目應(yīng)當(dāng)做好資金使用監(jiān)督、收入監(jiān)控等工作，確保債券資金使用符合要求，債券償還來源穩(wěn)定。各地級以上市、財政省直管縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)將本地區(qū)項目庫信息按季度上報省財政廳。
（二）實施專項債券項目績效評價。省級有關(guān)部門和各地級以上市、財政省直管縣（市、區(qū)）財政局在向省財政廳申請代發(fā)專項債券時，應(yīng)當(dāng)一并提交明確的項目績效目標(biāo)。專項債券存續(xù)期內(nèi)，省級有關(guān)部門和各地級以上市、財政省直管縣（市、區(qū)）財政局應(yīng)在次年第一季度內(nèi)，將上年專項債券項目的績效評價自評結(jié)果報送省財政廳，省財政廳根據(jù)實際情況決定并組織重點(diǎn)績效評價，并將績效評價結(jié)果作為下一年度專項債券額度分配的參考因素之一。
七、制定地方政府債券中期規(guī)劃
為提高地方政府債務(wù)管理的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，有效控制債務(wù)風(fēng)險，請省級有關(guān)部門和各地級以上市、財政省直管縣（市、區(qū)）財政部門立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合我省開展中期財政規(guī)劃管理相關(guān)要求，對當(dāng)年度及未來兩年的地方政府債券發(fā)行規(guī)模、期限、結(jié)構(gòu)、支出、還本付息安排等提前謀劃、合理布局，制定三年中期規(guī)劃，報省財政廳備案。
廣東省財政廳
2015年5月19日
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號
