本報(bào)訊 近年來(lái)，廣東省不斷完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度機(jī)制，全面規(guī)范地方政府舉債融資行為，推進(jìn)存量債務(wù)置換，強(qiáng)化政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在發(fā)揮政府債券資金效益的同時(shí)有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年和2018年持續(xù)呈現(xiàn)沒(méi)有政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)的良好態(tài)勢(shì)。2018年末，全省地方政府債務(wù)余額控制在財(cái)政部核定的政府債務(wù)限額以內(nèi)，保持總體安全，風(fēng)險(xiǎn)可控。
——加強(qiáng)組織保障，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，管好用好政府性債券資金。2017年7月，廣東省成立了政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，省政府辦公廳、省發(fā)改委等部門(mén)為成員單位。同時(shí)，修訂《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，明確根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，并采取擴(kuò)寬財(cái)源渠道、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、處置政府資產(chǎn)、申請(qǐng)省級(jí)援助、加強(qiáng)預(yù)算審查、改進(jìn)財(cái)政管理、正確引導(dǎo)輿論等措施進(jìn)行應(yīng)急處置。
據(jù)了解，在財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》出臺(tái)前，廣東省就印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行地方政府和融資平臺(tái)融資行為規(guī)定的通知》，集中重申了關(guān)于擔(dān)保承諾、融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型、政府債券資金使用以及其他財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)等方面的負(fù)面清單，明確了地方政府融資行為的“高壓線”。此后，該省又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，提出了規(guī)范政府舉債融資、合理控制政府債務(wù)規(guī)模、化解預(yù)警地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制、建立完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制等10條政策措施。2018年5月，省政府委托省財(cái)政廳首次向省人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告全省政府性債務(wù)管理情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，落實(shí)政府債務(wù)情況報(bào)告制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府性債務(wù)使用管理的透明度。
——堵“后門(mén)”，開(kāi)“前門(mén)”，規(guī)范地方政府舉債融資行為。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，廣東省全面開(kāi)展地方政府違法違規(guī)舉債融資行為和以政府購(gòu)買服務(wù)名義融資行為清理整改工作，明確舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債融資行為，并持續(xù)跟蹤督促各地抓緊推進(jìn)落實(shí)整改，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。在堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債“后門(mén)”的同時(shí)，開(kāi)好“前門(mén)”，在財(cái)政部下達(dá)地方政府債務(wù)限額內(nèi)，依法發(fā)行新增債券，精準(zhǔn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)國(guó)家重大戰(zhàn)略，保障中央和地方重點(diǎn)項(xiàng)目合理融資需求，遏制違法違規(guī)舉債融資的動(dòng)機(jī)。今年2月，廣東省創(chuàng)新發(fā)行全國(guó)首單“3+2”含權(quán)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券20億元，實(shí)現(xiàn)對(duì)債券期限和利息成本的主動(dòng)控制。
——清存量，保償還，及時(shí)處理地方政府債務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)市縣通過(guò)發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)工作的指導(dǎo)，廣東省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好存量逾期政府債務(wù)處置工作的通知》《關(guān)于抓緊完成置換存量債務(wù)收尾工作的通知》，針對(duì)存量政府債務(wù)的實(shí)際情況，提出分類處置意見(jiàn)，指導(dǎo)分類妥善處置存量逾期政府債務(wù)，做好置換收尾工作，全力保障各級(jí)置換需求，有效推進(jìn)存量政府債務(wù)置換工作。2015—2018年，廣東省累計(jì)發(fā)行置換債券6136.8億元，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，減輕了財(cái)政壓力。同時(shí)，對(duì)于政府債券，每年提前做好地方債還本付息計(jì)劃，督促指導(dǎo)全省各級(jí)將還本付息資金納入年度預(yù)算安排，落實(shí)償債資金來(lái)源，全力保障還本付息工作，按時(shí)足額繳付地方政府債券本息資金，積極履行地方債償還責(zé)任，有效維護(hù)政府信譽(yù)。
——完善預(yù)警體系，消除政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)。廣東省財(cái)政廳依托財(cái)政部政府性債務(wù)管理系統(tǒng)等平臺(tái)，按月統(tǒng)計(jì)政府債務(wù)變化情況，強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；建立債務(wù)通報(bào)制度，按季度向省領(lǐng)導(dǎo)和各地級(jí)以上市黨委、政府通報(bào)各市政府債務(wù)情況；及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果通報(bào)，按照“一地一策、分類指導(dǎo)”的原則，指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)化解方案，合理統(tǒng)籌財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)債務(wù)償還計(jì)劃。據(jù)財(cái)政部下發(fā)的2017年地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)情況，廣東全省沒(méi)有政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，首次實(shí)現(xiàn)“零預(yù)警”。據(jù)初步測(cè)算，2018年廣東全省仍保持沒(méi)有政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)的良好態(tài)勢(shì)。
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