《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采購法實施條例》是財政領域重要的法律法規。《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2003年1月1日起施行；2014年08月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改<中華人民共和國保險法>等五部法律的決定》修正。《中華人民共和國政府采購法實施條例》是2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，自2015年3月1日起施行。
問題一：什么是政府采購？
答：政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
解讀：
1.財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。
2.采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
3.貨物是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。
4.工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
5.服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。
問題二：集中采購和分散采購的含義是什么？
答：集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。
解讀：
1.采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。
2.屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。
3.列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。
問題三：供應商參加政府采購活動應當具備什么條件？
答：供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
解讀：
1.兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。
以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
2.單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
問題四：什么情形屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇？
答：以下情形屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
解讀：
1. 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
2. 采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。
問題五：政府采購通常所采用的采購方式有哪些？
答：政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。
解讀：
自2022年3月1日起施行的《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》(財政部令第110號)明確了框架協議采購方式。與其他采購方式相比，框架協議采購方式主要有以下特點：一是適用范圍不同。框架協議采購適用于多頻次、小額度采購，不適用于單一項目采購。二是程序不同。框架協議采購具有明顯的兩階段特征，第一階段由集中采購機構或者主管預算單位通過公開征集程序，確定入圍供應商并訂立框架協議；第二階段由采購人或者服務對象按照框架協議約定規則，在入圍供應商范圍內確定成交供應商并訂立采購合同。三是供應商范圍不同。采用其他采購方式的，一個采購包只能確定一名中標（成交）供應商，而框架協議采購可以產生一名或多名入圍供應商。
問題六：什么情景不適用政府采購法？
答：緊急采購、涉密采購和軍事采購。
解讀：
1.《中華人民共和國政府采購法》第八十五條“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法”。
2.《中華人民共和國政府采購法》第八十六條“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定”。
近期，政府采購領域不斷加大對中小企業的支持力度，包括對預算金額200萬元以下的貨物、服務采購項目以及400萬元以下的工程采購項目，原則上全部預留給中小企業。貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠提高至10%-20%。具體政策文件可以在廣東省政府采購網和惠州市財政局官網查詢。
粵公網安備 44130202000199號
