各縣（區(qū)）財(cái)政局：
為有效化解政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)深化政府采購(gòu)制度改革方案、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、中共中央 國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》以及相關(guān)法律法規(guī)，在前期部分縣區(qū)試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，我局制定《惠州市財(cái)政局關(guān)于建立政府采購(gòu)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的工作指引（暫行）》，現(xiàn)予以印發(fā)。
在實(shí)施過(guò)程中，各縣（區(qū)）要加強(qiáng)總結(jié)政府采購(gòu)爭(zhēng)議調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，遇到問(wèn)題以及意見(jiàn)建議及時(shí)反饋市財(cái)政局（政府采購(gòu)監(jiān)管科）。
惠州市財(cái)政局
2022年12月29日
惠州市財(cái)政局關(guān)于建立政府采購(gòu)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的工作指引（暫行）
為深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，拓展政府采購(gòu)?fù)对V處理渠道，有效化解政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)深化政府采購(gòu)制度改革方案、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、中共中央 國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》以及相關(guān)法律法規(guī)，在前期部分縣區(qū)試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立政府采購(gòu)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制（暫行）工作指引如下：
一、調(diào)解原則
按照“依法依規(guī)、自愿平等、客觀公正、注重效果”的原則，在處理政府采購(gòu)?fù)对V、信訪、舉報(bào)以及其他有關(guān)爭(zhēng)議時(shí)，探索建立與投訴裁決并行的約談、調(diào)解等非強(qiáng)制方式的糾紛化解模式，有效化解政府采購(gòu)領(lǐng)域的爭(zhēng)議糾紛。
（一）依法依規(guī)原則。政府采購(gòu)爭(zhēng)議調(diào)解為非強(qiáng)制方式的糾紛化解模式，與投訴裁決、信訪處理等法定程序并行，進(jìn)行調(diào)解時(shí)遵守政府采購(gòu)法、信訪工作條例、政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度。不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
（二）自愿平等原則。以調(diào)解方式來(lái)解決爭(zhēng)議必須征求當(dāng)事人的同意，達(dá)成調(diào)解必須各方當(dāng)事人自愿。各方當(dāng)事人在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。
（三）客觀公正原則。財(cái)政部門(mén)居中調(diào)解，專業(yè)性強(qiáng)，客觀中立，不偏袒包庇任何一方當(dāng)事人，并依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。
（四）注重實(shí)效原則。效率高、成本低、程序簡(jiǎn)便，降低各方當(dāng)事人時(shí)間成本、費(fèi)用支出，節(jié)約行政資源，限時(shí)調(diào)解，達(dá)到各方可接受的結(jié)果，解決爭(zhēng)議糾紛。
二、調(diào)解范圍
有下列情形的政府采購(gòu)?fù)对V、信訪、舉報(bào)以及其他相關(guān)爭(zhēng)議可以進(jìn)行調(diào)解:
（一）當(dāng)事人對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對(duì)政府采購(gòu)程序不了解等情形的。
（二）當(dāng)事人對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)成交結(jié)果存在異議，但事實(shí)依據(jù)不充分等情形的。
（三）財(cái)政部門(mén)已經(jīng)受理的政府采購(gòu)案件，但不影響結(jié)果、事實(shí)清楚、雙方爭(zhēng)議不大等情形的。
（四）有關(guān)當(dāng)事人已就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行糾正。
（五）其他可以調(diào)解的情形。
違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的不適合進(jìn)行調(diào)解。
三、調(diào)解人員
政府采購(gòu)爭(zhēng)議調(diào)解由財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施，安排不少于兩名工作人員組成調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解；情況特殊的，可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、評(píng)審專家等第三方機(jī)構(gòu)人員參與調(diào)解。經(jīng)爭(zhēng)議各方同意，財(cái)政部門(mén)也可委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正調(diào)解的，可以申請(qǐng)調(diào)解人員回避。調(diào)解人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。
四、調(diào)解方式
（一）調(diào)解小組可以組織召開(kāi)案件協(xié)商會(huì)。當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案；調(diào)解小組經(jīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述也可以提出調(diào)解方案供當(dāng)事人協(xié)商參考。
（二）調(diào)解小組也可以分別與當(dāng)事人進(jìn)行約談、溝通協(xié)商，對(duì)于當(dāng)事人的合法合理訴求，轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)方進(jìn)行更改。對(duì)當(dāng)事人不合法不合理的要求，加強(qiáng)解釋溝通，并向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，化解當(dāng)事人疑慮，爭(zhēng)取達(dá)成調(diào)解意愿。
五、調(diào)解程序
通過(guò)召開(kāi)面對(duì)面、背靠背、遠(yuǎn)程線上等方式進(jìn)行的協(xié)商會(huì)調(diào)解，財(cái)政部門(mén)于調(diào)解前一個(gè)工作日將調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)事項(xiàng)告知當(dāng)事人。
（一）對(duì)未正式受理的投訴案件。在收到投訴書(shū)后審查期間，財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行分析研判，如符合調(diào)解范圍，征求當(dāng)事人同意調(diào)解后，在三個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)解。調(diào)解不成的，按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等相關(guān)規(guī)定辦理。
（二）對(duì)已受理的投訴案件。經(jīng)過(guò)分析研判認(rèn)為可以通過(guò)調(diào)解化解爭(zhēng)議糾紛的，征求各方當(dāng)事人同意調(diào)解后，在十五日內(nèi)組織完成調(diào)解工作。雙方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成的，按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》處理。
（三）對(duì)于信訪、舉報(bào)以及其他有關(guān)爭(zhēng)議。如符合調(diào)解范圍，征求當(dāng)事人同意調(diào)解后，在三十日內(nèi)組織完成調(diào)解工作。信訪事項(xiàng)的調(diào)解要符合信訪條例等規(guī)定。
（四）調(diào)解達(dá)成后，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署政府采購(gòu)調(diào)解協(xié)議或調(diào)解書(shū)，由當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印確認(rèn)，當(dāng)事人各執(zhí)1份，財(cái)政部門(mén)留存1份。
第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解的，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后由財(cái)政部門(mén)予以確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議具有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)不予確認(rèn)：1.侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；2.侵害他人利益的；3.違背當(dāng)事人真實(shí)意思的；4.違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的。
達(dá)成調(diào)解后，調(diào)解協(xié)議或調(diào)解書(shū)作為爭(zhēng)議處理結(jié)案材料歸檔。
（五）當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解小組在征得各方當(dāng)事人同意后，可以以書(shū)面形式記載調(diào)解過(guò)程中無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印確認(rèn)。在后續(xù)政府采購(gòu)?fù)对V處理程序中，除涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，或者有相反證據(jù)足以推翻原認(rèn)定事實(shí)的情形外，當(dāng)事人無(wú)需對(duì)調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)舉證。
六、調(diào)解終止
有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解:
（一）調(diào)解期限屆滿，未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;
（二）當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解或者要求終止調(diào)解的;
（三）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由缺席、中途退出或者故意拖延調(diào)解的;
（四）需要終止調(diào)解的其他情形。
終止調(diào)解后，相關(guān)爭(zhēng)議按照原行政裁決、信訪、舉報(bào)等處理程序依法進(jìn)行處理。
七、相關(guān)要求
（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視政府采購(gòu)爭(zhēng)議調(diào)解工作，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解，提升行政調(diào)解工作水平，不向各方當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。
（二）調(diào)解小組應(yīng)以各方當(dāng)事人自愿、平等為基礎(chǔ)，堅(jiān)持客觀中立立場(chǎng)，不偏袒任何一方當(dāng)事人。
（三）各方當(dāng)事人在調(diào)解中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開(kāi)的信息，均應(yīng)予以保密。
（四）本工作指引暫行三年。
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