2018年市財政局依法行政工作報告

   2018年，市財政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神，根據市委市政府對法治政府建設的部署要求，按照《惠州市2018年依法行政工作要點》文件精神，深入推進財政法治建設，不斷規范權力運行，提高依法行政依法理財水平?，F將工作情況報告如下：

一、健全組織領導，落實責任主體

（一）加強組織領導。局領導班子將依法行政依法理財作為加強財政管理的重要內容，列入財政工作的重要議事日程，定期召開依法行政依法理財會議，為全面推進依法行政依法理財工作提供組織保障。2018年根據機構調整和人員變動，及時調整財政法制宣傳教育和依法理財工作領導小組成員名單。

（二）制定工作方案。根據《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施意見》和《廣東省法治財政建設實施綱要（2016-2020年）》要求，結合我局財政實際，制定印發了《惠州市財政局法治財政建設工作實施方案（2016-2020年）》及《實施方案分解任務表》，《實施方案》對我局法治財政建設的工作目標、主要任務、責任科室、完成時限均作出了具體要求。

（三）完善工作機制。局黨組高度重視法治財政建設工作，近年出臺《惠州市財政局財政重大事項決策前公眾參與和法律咨詢制度》、《惠州市財政局重大行政決策程序規則（試行）》、《惠州市財政局局務會制度（試行）》，為完善決策機制和議事規則，增強重大決策科學性、民主性提供良好的制度保障。每年局法制機構參與決策，提供法律意見和法律事務達百余件。自2014年以來，每年都聘請局法律顧問提供專業的法律服務。2017年，根據省市統一部署，局2名法律工作者申辦了公職律師證，為進一步推進依法行政依法理財提供了有力的保障。

二、強化宣傳教育，樹立法治理念

（一）堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領財政法治建設一切工作。把全面貫徹黨的十九大精神，以及習近平總書記重要講話精神作為全年和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務來抓實抓好。一是科學制定工作方案，積極組織全體黨員干部開展多形式、分層次、全覆蓋的學習宣傳貫徹活動，多次召開局黨組會、黨組理論學習中心組學習會、局務會、支委會、支部黨員大會、黨小組會等會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神，確保干部職工準確把握其精神實質，把思想和行動統一到精神上來。二是通過制作專題展板，以及利用局門戶網站、工作簡報等載體，廣泛宣傳講話精神和學習教育的進展成效，推動學習活動落實到位。三是邀請理論專家來局里進行專題輔導授課，不斷提高學習理論水平，幫助全局干部職工把黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神學懂弄通悟透，提高黨員干部尤其是黨員領導干部的政治站位，進一步增強抓好黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神的自覺性和緊迫感。

（二）繼續抓好“七五”普法，配合完成中期評估工作。

為確?！捌呶濉逼辗üぷ黜樌七M，我局制定印發了《全市財政法制宣傳教育第七個五年規劃》，并相應制定《2018年度法治財政建設工作要點》、《2018年普法責任清單》、《2018年“第二屆惠州市普法.公共法律服務宣傳周”普法項目》等，合理地對工作任務進行分解落實，并有效推進實施。下半年，根據省財政廳及市普法辦的工作部署，對我市7個縣（區）財政局“七五”普法工作進行了書面督導，并按要求向省財政廳報送《惠州市財政局“七五”普法中期評估報告》。

（三）深入學習宣傳和貫徹實施憲法。

1.制定學習規劃，實施年度計劃。以開展“七五”普法為契機，將學習憲法列入《全市財政法制宣傳教育第七個五年規劃》、《2016年普法工作計劃》、《2017年普法工作計劃》、《2018年黨組中心組及黨員干部理論學習計劃》，專門制定《惠州市財政局憲法學習宣傳方案》，確保憲法學習工作有計劃、有抓手、有成效。

2.突出工作重點，增強宣傳實效。一是訂閱學習書籍，開展專題教育。2018年給全體干部職工每人訂閱了《憲法》和《監察法》，確保學習資源到位。邀請局法律顧問作“憲法與監察法”專題法律講座，并召集局全體干部職工專題學習了習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，切實把思想和行動統一到講話精神上來。二是組織憲法學考，增強理論知識。三是領導干部靠前，實施效果明顯。圍繞相關文件精神及財政中心工作，積極通過市廣播電臺“午間說法”“干部網絡大學堂”、OA、黨建宣傳欄、多媒體視頻、“惠州e普法”“惠州財政普法”微信公眾號等普法全媒體平臺，開展廣泛深入的系統學習，確保做到理論學習多元化、豐富化，不斷提升學習效果。以黨支部、黨小組為單位將憲法列入學習計劃，積極開展“三會一課”制度，目前累計開展憲法學習10余次。通過黨組理論學習、中心組集中學習、個人自學和專題研討的方式，加強規定內容學習的落實，確保內容不減、學習強度不弱、理論學習進步明顯。據不完全統計，目前黨組中心組集中學習憲法3次，個人自學9人次，專題研討1次。

三、建立健全制度，促進法治財政建設。

（一）完善重大行政決策機制。研究制定我局2018年度重大行政決策事項目錄并向社會公布。執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策必經程序，強化決策法定程序的剛性約束。2018年我局主辦并提交市政府常務會議討論決定的事項共20項。

（二）加強規范性文件管理，按時完成文件清理工作。加強規范性文件監督管理，對我局今年起草的2個規范性文件進行合法性審核，嚴格把關。落實規范性文件制定主體責任，切實履行規范性文件公開征求聽取意見、合法性審查、領導班子集體討論等制定程序。2018年集中開展了文件清理、證明事項清理、軍民融合發展法規文件清理等工作。根據市政府的統一部署，對1988年以來印發的文件進行了全面清理。其中，清理責任單位為我局的市政府文件共24份，經清理后建議保留13件，廢止9件，適時修改１件，宣布失效１件；我局印發的部門規范性文件及政策性文件數共146份，經清理認為需要保留的69份，修改的4份，廢止的37份，宣布失效的36份，已按要求將文件清理情況報送至市法制局，并發文告知相關單位。證明事項清理、軍民融合發展法規文件清理專項工作已圓滿結束，我局均無相關事項。

（三）積極推進公平競爭審查工作。根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》及國家、省、市相關文件精神，我局高度重視公平競爭審查工作，全面統籌，扎實部署，積極履行好公平競爭審查工作部門間聯席會議副召集人的職責，同時立足于財政本職工作，切實抓好存量政策清理工作。對我局作為責任單位的以市政府、市政府辦公室名義制發的14項文件進行了全面清理，清理意見均為保留，未發現存在排除限制競爭的情形。結合《惠州市人民政府關于印發惠州市人民政府文件清理工作實施方案的通知》（惠府函〔2017〕238號）要求，在自查自梳的基礎上，對1988年以來本部門印發的可能需要清理廢除的政策文件進行了清理，均未發現存在排除限制競爭的情形。

（四）健全行政執法制度，規范行政執法行為。

一是落實行政執法責任制。按照上級部署，及時梳理、調整行政執法依據，明確行政執法職權，規范行政執法程序。落實惠州市財政局《行政執法過錯責任追究辦法》、《行政執法評議考核辦法》、《行政執法案卷評查辦法》、《重大行政處罰備案制度》、《行政執法公示制度》、《行政執法定期報告制度》、《行政執法崗位責任制度》、《財政行政處罰自由裁量權暫行規定》等各項行政執法責任制配套措施。建立罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品處理等行政執法財政保障制度。對到期的執法證進行換發，并組織新晉財政人員上崗前法律培訓和考試，目前我局持有行政執法證人員共73人。全年作出行政處罰案件11宗，行政處罰罰沒金額共計15.86萬元。

二是化解行政爭議。一方面做好經費保障，2018年列入本級財政預算的國家賠償經費共300萬元。另一方面健全行政復議、行政應訴工作規則，提高案件辦理質量，確保議決事了，息訴止爭。2018年來共辦理行政復議案件2宗，被行政復議案件4宗，行政訴訟案件1宗，有效地化解了社會矛盾，實現法治效果和社會效果的有機統一。

三是完善行政權力制約和監督。依法全面清理行政權力，實現行政權力網上公開透明運行。根據政務服務事項“十統一”標準化梳理工作要求，共錄入系統政務服務事項45項。嚴格按照《政府信息公開條例》規定，主動、及時、準確向社會公開財政管理信息。認真受理和答復人民群眾要求公開政府信息的申請，全年共受理政府信息公開申請6件，答復率100%，及時率100%。年度內向市人大及其常委會專門報告預決算、政府性債務、轉移支付等財政工作情況3次。大力推進財政預算信息公開，完善財政預算信息披露制度，依法自覺接受人大、政協、監察、審計、社會公眾等各方面的監督。

（五）加強法治教育培訓。根據“七五”普法規劃及市普法辦統一部署要求，突出普法重點，提高財政干部綜合運用法治思維和法律手段處理財政事務的水平。2018年組織各級財政干部赴遵義干部學院、中央財經大學、西南交通大學等參加財政法治培訓，組織學習新出臺的財政法律法規規章，推動財政管理制度改革法治化。繼續深入開展“12.4”國家憲法日宣傳活動，實現惠民普法、科學普法和精準普法，營造濃厚的財政法治宣傳氛圍。

（六）推進法治建設。配合做好2017年度法治廣東建設考評工作。積極參與“法治惠民實事”、“法治建設四級同創”等主題法治創建活動。一方面按照市政府要求，安排專項經費保障活動順利開展，另一方面按照活動方案，深入到局法治建設“四級同創”活動“一對一”聯系掛鉤示范點博羅縣龍華鎮開展督促指導工作，并積極向市委依法治市辦報送工作開展情況，促進法治創建取得實效。

四、2019年工作要點

一是繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把思想和行動統一到精神上來；二是進一步建立健全財政規章制度，強化對規范性文件的管理；三是多措并舉規范財政執法行為，嚴格財政部門執法程序；四是積極推進財政政務公開，加大預算公開力度；五是堅持依法理財與績效管理并行，不斷增強法治財政水平；六是切實增強財政行政監督效能，加大財政執法監督力度，扎實做好財政行政復議、行政應訴工作；七是繼續深入推進法治建設“四級同創”，做好聯系掛鉤點的幫扶工作；八是按照“七五”普法規劃和憲法學習方案,繼續做好普法宣傳工作，抓好憲法學習工作的落實。