2024年，在市委、市政府的正確領導和省財政廳的支持指導下，惠州市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省委“1310”具體部署以及市委、市政府各項決策部署，持續推動地方經濟實現質的有效提升和量的合理增長。切實履行法治政府建設工作職責，扎實推進依法行政、依法理財，推動全市法治財政建設工作取得實效。現將有關情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）全面加強組織領導，扛牢法治建設主體責任
一是強化政治理論學習與運用。嚴格落實“第一議題”學習制度，堅持學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，結合財政實際抓好貫徹落實。建立常態化學習機制，制定局黨組理論學習中心組學習計劃，把習近平法治思想、憲法法律、黨內法規作為局黨組理論學習中心組必學內容，充分發揮領導干部學法用法示范引領作用。2024年以來，局黨組會議、黨組理論學習中心組學習專題學法10余次。二是扎實開展黨紀學習教育。通過舉辦局領導班子黨紀學習教育讀書班、利用黨組會輪流領學、推動各黨支部專題學習、開展“清廉·青年”紀法教育活動等方式，推動黨員干部認真學習《中國共產黨紀律處分條例》，做到逐章逐條學、聯系工作學。三是認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。制定《惠州市財政局領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，局主要負責人以上率下、領學促學，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想、黨內法規和法律法規規章，推動領導班子及其成員學法用法，自覺運用法治思維和法治方式推動財稅體制改革。堅持法治財政建設領導機制，局主要負責人對法治財政工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，定期聽取法治財政建設情況匯報，及時研究解決法治財政建設遇到的困難和問題，將黨政主要負責人及局班子成員履行推進財政法治建設職責及學法守法用法情況納入個人年終述職報告，發揮“關鍵少數”的示范作用。
（二）切實履行財政職能，助推經濟社會高質量發展
一是堅持突出重點，確保新形勢下財政收支平穩運行。千方百計組織收入，健全組織收入工作機制，1-9月，全市一般公共預算收入累計完成350.4億元，增長1%。嚴格財政支出管理，保證財政剛性支出事項，統籌資金優先保障民生及重點項目支出；落實過緊日子要求，強化預算約束和執行監督，加大結轉結余資金清理盤活力度；抓好“三保”工作，嚴格“三保”預算編制，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，加強“三保”執行監控力度；加強增發國債資金使用督導。積極爭取上級資金，截至9月，合力推動我市重點項目爭取中央資金支持共計10億元；爭取省級專項資金18億元；爭取超長期特別國債資金20.6億元。
二是堅持統籌兼顧，以積極的財政政策推動高質量發展。支持新階段粵港澳大灣區建設，支持完善交通主動脈，支持產業聯動發展，落實稅收優惠政策。支持提速“百千萬工程”建設，將涉農資金作為優先保障領域，大力支持培育典型鎮，統籌加大新增專項債券資金投入力度，開設市、縣（區）資金專戶。支持加快現代化產業體系建設，支持加快推進新型工業化發展，支持推動新型儲能產業發展，支持落實高企倍增計劃，支持強化科技創新平臺建設。支持提升有效供給能力和質量，發揮專項債券資金穩投資、促發展作用，支持大規模設備更新和消費品以舊換新，支持推進更高水平對外開放，發揮政府采購政策功能。支持開展綠美惠州生態建設，支持推進森林質量精準提升行動，支持打好污染防治攻堅戰。
三是堅持人民至上，在高質量發展中持續增進民生福祉。優先保障重點民生領域，支持辦好人民滿意的教育，支持促進充分就業，支持完善社會保障體系，支持推進健康惠州建設，保障應急管理體系平穩運行，助推平安惠州建設向縱深發展。聚焦便民利民辦好實事，牽頭推進全市重大民生領域改革，加大“粵財扶助”平臺推廣力度，全力保障省、市民生實事落實。
（三）堅持先立后破，持續提升財政管理質效
一是持續深化財政管理改革。深化財政體制改革，進一步完善市對區財政管理體制。深化預算績效管理改革，印發《關于深化市級“三年滾動”預算績效管理工作方案》，建立“1套指標，3條主線，4項掛鉤”機制，逐步建成具有惠州特色的預算績效管理體系。深化專項資金管理改革，出臺《市級財政專項資金管理辦法（修訂）》，進一步優化專項資金預算管理模式。探索推行財政資金“補改投”改革，支持培育壯大一批農業產業平臺企業，為后續擴大范圍向更多領域延伸探索可行路徑。加大工程預結算審核“放管服”改革力度，出臺《惠州市財政局工程預結算審核中介機構選取辦法（試行）》《惠州市財政局工程預結算重點項目造價復核工作機制（試行）》等系列制度，進一步提升工程預結算審核工作規范性。推進政府投資項目資金穿透式監管試點，成立我局政府投資項目資金穿透式監管工作領導小組，全面梳理市級政府投資項目管理流程，選定穿透式監管試點項目，跟蹤系統模塊建設運行。
二是持續提升財政管理效能。深入推進財政法治體系建設，從嚴從實開展涉企“三亂兩多”，中小學膳食經費使用監管、農村集體“三資”監管等三項整治工作。強化地方政府債務風險管理，持續做好我市本級及各轄區法定債務風險評估及預警，建立健全債券還本付息監控機制，規范政府、機關事業單位和國有企業舉債融資行為。強化財政庫款調度管理，實行全市庫款統一調度管理，進一步加大對基層轉移支付力度，重點保障困難山區縣的財政運行，切實兜牢基層“三保”底線。強化內部管理風險防控，嚴格落實安全生產責任制，加強安全隱患排查，強化保密及網絡安全管理。
三是持續加大財會監督力度。印發《關于進一步加強財會監督工作的實施措施》，對具體工作任務作了進一步細化和創新，進一步提升財會監督工作質效。以“日常監管+專項檢查”多形式開展財會監督工作，制定《惠州市財政局2024年財會監督工作計劃》，完成全市地方財經紀律重點問題面上自查工作；組織開展2024年會計和評估監督檢查工作，已完成對4家會計師事務所、2家資產評估機構執業質量，2家企業、3家行政事業單位會計信息質量的監督檢查。開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作，促進公平競爭，持續優化政府采購營商環境。扎實開展各類專項整治工作，及時督促整改發現問題，確保財會監督取得實效。
（四）深入推進制度建設，不斷完善依法行政制度體系
一是加強規范性文件管理。全面落實規范性文件備案審查規定，嚴格履行合法性審查和公平競爭審查制度，實施動態管理，做到日常監管和定期清理相結合，及時對不符合上位法或者當前經濟社會發展要求的規范性文件，做好立改廢，同時定期向社會更新公布現行有效規范性文件目錄。截至11月，市財政局現行有效規范性文件共有5件。
二是完善財政政策文件管理。健全動態清理機制，確保財政政策文件依法有效實施。根據廣東省財政廳關于廢止和宣布失效部分制度文件的通知要求，市財政局結合實際認真做好有關政策文件的清理工作，共廢止文件13件，宣布失效1件，并將清理結果及時向社會公布，保證政策銜接和一致性，有效規范財政制度管理體系。
（五）著力提升執法水平，推進嚴格規范公正文明執法
一是全面落實行政執法責任。印發《惠州市財政局關于貫徹落實<提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）>的實施方案》，細化目標任務，明確責任分工，進一步提升行政執法質量和效能。嚴格執行行政執法“三項制度”，加強執法臺賬和法律文書管理，確保所有行政執法行為有據可查；做好執法事前、事中、事后信息公開，按照“雙公示”及信用信息歸集共享要求，及時向社會公示行政許可、行政處罰等執法信息；強化法制審核，堅持實施法律顧問制度，開展行政執法案件法制審核、協助處理政府采購投訴事宜、審核各類合同及財政文件、提供日常法律咨詢等，切實提升依法行政水平。認真做好行政復議、訴訟工作，支持和配合行政復議機構和人民法院審理案件，全年收到被行政復議案件2宗，做到零敗訴。
二是持續加強執法隊伍建設。制定年度執法專門業務培訓計劃，積極完成執法人員年度60學時培訓任務，通過邀請法律顧問召開法律專題培訓、組織開展采購業務“下沉式”培訓等多種形式，進一步提高我局行政執法人員專業水平和服務能力。建立行政執法人員庫，將持有行政執法證的工作人員全部納入統一管理，根據行政執法業務情況統籌調配使用。動態管理行政執法證，對到期的行政執法證及時進行換發，做好年審換證及證件回收注銷工作，嚴格做到持證上崗，亮證執法。
三是充分發揮執法監督積極作用。印發《惠州市財政局2024年度行政執法監督工作方案》，強化行政執法監督機制和能力建設。全面應用廣東省一體化行政執法平臺，強化對行政處罰、行政檢查等執法事項的辦案流程管理和監督。開展全市行政執法案卷評查，并對發現的問題予以通報，不斷推進行政執法標準化、規范化建設。
（六）積極開展法治宣傳，全力營造濃厚法治環境氛圍
一是以制度建設為抓手，結合“八五”普法規劃，制定《惠州市財政局2024年普法責任清單》，依照普法責任清單有條不紊地開展各項普法宣傳工作。二是堅持綜合性學習內容全覆蓋、業務性學習內容自主確定的原則，在市清單的基礎上在結合我局工作實際編制印發《惠州市財政局領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，努力推動財政各項工作在法治軌道上運行。三是推進財政機關學法常態化，通過LED屏多媒體宣傳、法治書屋展覽學習等多種形式開展“民法典宣傳月”活動；認真組織全局干部職工參加2024年廣東省國家工作人員學法考試，參加率及優秀率均達100%，以考促學，著力提升干部職工法治素養。
（七）全力保障工作經費，確保法治建設工作有序推進
認真落實法治工作經費，強化資金管理，提高保障水平。一是將行政執法、法律顧問經費統一納入市財政預算予以保障，實現建立罰繳分離和收支兩條線管理等行政執法財政保障制度。二是落實經費有效化解社會矛盾，2024年市財政安排國家賠償經費300萬元。三是貫徹落實法律援助補貼政策，2024年市財政安排公共法律服務經費121萬元，上級補助法律援助資金176萬元，為困難群眾提供及時優質的公共法律服務。
二、2024年推進法治政府建設存在的不足
2024年，市財政局在推進法治政府建設方面雖取得一定成績，但離國家、省和市對法治政府建設的工作要求和群眾的期盼仍有差距，存在一些薄弱環節，制約了財政工作法治化水平的提升，我們將在接下來的工作中提高重視程度，認真研究解決。主要有以下幾點不足：
（一）法治思維能力建設需要加強。個別干部職工學習財政法律法規的系統性、主動性不強，僅僅依靠在線平臺或講座零星學、被動學，貫徹執行法律法規的責任意識不強，依法辦事能力不高，運用法治思維和法治手段提升工作質量的意識和能力尚顯不足。
（二）行政執法規范化水平需要提升。個別執法辦案人員缺乏系統全面的執法技能培訓，對行政執法流程的相關規定掌握不深，對執法系統的應用熟練度不足，執法能力水平有所欠缺，執法人員的專業性與法治政府建設的要求不相匹配。
（三）法治宣傳教育實效需要增強。財政法治宣傳教育的方式方法比較單一化、碎片化，信息傳播渠道不夠廣泛，覆蓋面不夠全，難以滿足不同群體的需求，普法教育工作的創新力度不強，法治宣傳內容較為傳統固化，缺乏新穎性和生動性，吸引力不足，深入群眾的程度不深，缺少與受眾的互動，導致群眾參與度不高，普法成效不夠明顯。
三、2025年推進法治政府建設的主要安排
2025年，市財政局將堅持以習近平法治思想為指導，認真落實法治政府建設各項決策部署，積極探索新思路新方法新路徑，切實增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力，堅定走好新時代法治財政建設之路。
（一）樹牢法治觀念，提升法治素養。深入學習和領會法治思想，提升政治覺悟，堅定樹立依法行政、依法理財的觀念，持續完善黨領導財政法治工作的體制，強化黨員干部的法治意識，提升整體法治素養，積極推動法治政治建設。
（二）加強隊伍建設，提高執法水平。持續加強行政執法專題培訓，嚴格落實行政執法“三項制度”，規范行政執法行為，健全行政執法案件內部審理、法制審核、公示等機制，切實提升行政執法的質量和效能。
（三）落實普法責任，增強普法實效。全面履行普法責任，緊扣重點普法內容，把握法治宣傳月、憲法宣傳周等重大時間節點，充分利用各類法治文化陣地，創新完善普法形式，深入開展財政法律法規及政策的宣傳教育。
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