聚焦優(yōu)化政府采購營商環(huán)境 惠州財(cái)政四措并舉壓實(shí)采購人主體責(zé)任

　　聚焦進(jìn)一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域的營商環(huán)境，加快推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，惠州市財(cái)政局堅(jiān)持立破并舉，連續(xù)采取“列責(zé)任清單、創(chuàng)評(píng)估體系、制內(nèi)控框架、納績效管理”四大招，不斷強(qiáng)化壓實(shí)采購人主體責(zé)任，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　列責(zé)任清單，明確法定職責(zé)。2022年1月在省內(nèi)率先發(fā)布《惠州市政府采購采購人責(zé)任清單（試行）》，以清單的形式，梳理了采購人編制政府采購預(yù)算、實(shí)施政府采購意向公開、采購需求調(diào)查、落實(shí)政府采購政策、履約驗(yàn)收等領(lǐng)域37項(xiàng)法定職責(zé)。并按基本采購流程編排責(zé)任順序，明確每一項(xiàng)責(zé)任的主要依據(jù)和主要違責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，既便利采購人使用清單，又倒逼采購活動(dòng)專業(yè)化，做到正本清源，以“責(zé)任清單”強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，指引采購人落實(shí)“法定職責(zé)必須為”。

　　創(chuàng)評(píng)估體系，科學(xué)開展評(píng)價(jià)。在責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步壓實(shí)采購人主體責(zé)任，2022年12月制定《惠州市市直采購人主體責(zé)任評(píng)估工作方案》，創(chuàng)新構(gòu)建采購人主體責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系涵蓋政府采購內(nèi)控制度建設(shè)、政府采購管理、采購項(xiàng)目執(zhí)行全流程等不同維度，包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、53個(gè)三級(jí)指標(biāo)。并采用百分制方式進(jìn)行打分，給采購人進(jìn)行“體檢式”責(zé)任評(píng)估，督促采購人落實(shí)好政府采購主體責(zé)任，探索新型監(jiān)管方式。2023年8月公開通報(bào)采購人主體責(zé)任評(píng)估情況，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。

　　制內(nèi)控框架，指導(dǎo)完善制度。針對(duì)采購人主體責(zé)任評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的部分政府采購內(nèi)控制度要素不全、崗位職責(zé)不夠明確等問題，2024年3月主動(dòng)編制《政府采購內(nèi)部控制管理制度框架模板》，供各單位建立完善政府采購內(nèi)控制度參考使用。內(nèi)控制度框架模板共九章36條，包括組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、政府采購預(yù)算、政府采購需求管理、采購執(zhí)行、詢問、質(zhì)疑與投訴處理、采購合同管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，并以“說明”方式對(duì)內(nèi)容設(shè)置進(jìn)行釋疑，以“如”方式進(jìn)行舉例，以“提示”對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的解釋說明、執(zhí)行建議或者需要關(guān)注細(xì)化的要求等，為采購單位完善內(nèi)控制度“劃重點(diǎn)”，形成可“抄作業(yè)”的模板，切實(shí)指導(dǎo)建立完善內(nèi)控管理制度。

　　納績效管理，推動(dòng)提質(zhì)增效。2024年將政府采購管理情況納入“年度預(yù)算編制及執(zhí)行情況考核方案”，從采購意向公開合規(guī)性、采購內(nèi)控制度建設(shè)、采購活動(dòng)合規(guī)性、采購合同簽訂時(shí)效性、合同公開時(shí)效性、政策功能等六方面考核采購人在政府采購方面的管理水平，將政府采購管理情況納入部門預(yù)算執(zhí)行一并考核，作為部門績效考核組成部分，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)政府采購依法依規(guī)、公開公平、提質(zhì)增效。