建立健全“五個(gè)模式” 推進(jìn)預(yù)算績效管理一體化發(fā)展

　　惠州市財(cái)政局積極推進(jìn)全面預(yù)算績效管理，強(qiáng)化“大績效”理念，聚焦“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系建設(shè)，多措并舉，建立健全預(yù)算績效管理“五個(gè)模式”，推進(jìn)預(yù)算績效管理一體化發(fā)展。

　　一、建立“1+N”制度模式，立穩(wěn)績效管理“四梁八柱”。自印發(fā)《惠州市貫徹落實(shí)<中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的若干意見>的工作方案》以來，積極構(gòu)建完善全面實(shí)施預(yù)算績效管理制度體系，逐步形成“1+N”制度管理模式。如，制定落實(shí)《惠州市財(cái)政局預(yù)算和績效一體化工作規(guī)程（試行）》《預(yù)算績效管理委托第三方實(shí)施工作規(guī)程》《惠州市市級政府投資基金績效評價(jià)管理工作指引》《惠州市市級涉農(nóng)資金績效管理暫行辦法》《惠州市財(cái)政局抗疫特別國債“雙監(jiān)控”工作規(guī)則》等，不斷建立完善事前績效評估、績效目標(biāo)編制審核、績效評價(jià)各環(huán)節(jié)管理制度和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)預(yù)算績效管理規(guī)范化。

　　二、建立源頭管控模式，提高績效目標(biāo)與項(xiàng)目預(yù)算匹配度。深化預(yù)算源頭管理，建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算編制機(jī)制，不斷強(qiáng)化事前績效評估工作，充分發(fā)揮事前績效評估的撬動(dòng)作用。落實(shí)落細(xì)過緊日子要求，堅(jiān)持“目標(biāo)+效益+問題”導(dǎo)向，對2022年的36個(gè)重大政策和項(xiàng)目進(jìn)行審核，結(jié)合預(yù)算編制的“二上二下”，建立“二上二下”的評估模式，實(shí)現(xiàn)事前績效評估和預(yù)算編制有機(jī)銜接。同時(shí)，結(jié)合“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)，將全市所有一級預(yù)算單位部門整體績效目標(biāo)納入申報(bào)范疇，實(shí)現(xiàn)全市部門、項(xiàng)目目標(biāo)申報(bào)和審核全覆蓋，提高績效目標(biāo)與項(xiàng)目預(yù)算的匹配度，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

　　三、建立滾動(dòng)管理模式，形成項(xiàng)目全生命周期預(yù)算績效管理。在對重大項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”的基礎(chǔ)上，積極開展事中績效評價(jià)試點(diǎn)工作，2021年選取“惠州一中初中部建設(shè)資金”等四個(gè)項(xiàng)目開展事中績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算安排及調(diào)整的重要依據(jù)。其中“2021年度環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”和“2021年度惠城區(qū)公交TC模式運(yùn)營費(fèi)用”兩個(gè)項(xiàng)目為三年滾動(dòng)預(yù)算績效管理試點(diǎn)項(xiàng)目，即在2020年末對兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效評審的基礎(chǔ)上，2021年對這兩個(gè)項(xiàng)目的支出進(jìn)度和績效進(jìn)行事中績效評價(jià)，并計(jì)劃在2022年對這兩個(gè)項(xiàng)目開展事后重點(diǎn)評價(jià)，形成項(xiàng)目“事前、事中、事后”閉環(huán)預(yù)算績效管理，有效提升財(cái)政資金使用效益。

　　四、建立“兩全”評價(jià)模式，推動(dòng)績效評價(jià)拓圍升級。一方面，對所有市直部門及市級財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效自評工作，自評范圍繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“四本”預(yù)算全覆蓋。同時(shí)，委托第三方機(jī)構(gòu)開展自評工作質(zhì)量復(fù)核，督促有關(guān)單位根據(jù)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行整改落實(shí)。另一方面，按照“全方位”的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)評價(jià)，科學(xué)選取評價(jià)對象，形成單一項(xiàng)目、政策、部門整體支出、政府性投資基金、政府和社會(huì)資金合作、政府購買服務(wù)等多方位重點(diǎn)評價(jià)并駕齊驅(qū)格局，推動(dòng)預(yù)算績效管理。

　　五、建立掛鉤運(yùn)用模式，讓績效真正長出“牙齒”。強(qiáng)化預(yù)算績效管理結(jié)果運(yùn)用，完善以績效為導(dǎo)向的部門預(yù)算編制模式，壓減低效無效資金，推動(dòng)財(cái)政資源優(yōu)化配置和提升管理效能。根據(jù)《惠州市市級專項(xiàng)資金管理辦法》，對評價(jià)結(jié)果為“良”以下的，按20%和40%的比例壓減下一年的預(yù)算安排。繼續(xù)加大重大政策和重大項(xiàng)目預(yù)算評審工作，將評審結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，2022年，36個(gè)預(yù)算項(xiàng)目事前績效評估金額7.36億元，核減1.17億元，核減率達(dá)15.9 %。同時(shí)，將部門單位績效評價(jià)結(jié)果納入預(yù)算績效考核。