“高、早、合、活”四措并舉 惠州財政收入逆勢增長

　　2020年，在市委市政府的正確領導下，在省財政廳的關心指導下，惠州市財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新發展理念，進一步加強財政資源統籌，立足做好“高、早、合、活”四篇文章，全市財政收入逆勢增長躍上新臺階，取得“兩個翻一番，一個超預期”的歷史新突破：來源于惠州的財政總收入（1417.32億元）突破1400億元，“十三五”期間年均增長11.5%，比“十二五”末（724.74億元）約翻一番；“三本預算收入”合計（924.33億元）突破900億元大關，“十三五”期間年均增長15.3%，比“十二五”末（418.85億元）約翻一番；一般公共預算收入（412.23億元）比年初人大審定預算收入任務（402.86億元）多收9.37億元，增幅（2.8%）實現年初人大審定預算收入任務（0.5%）的5.6倍，超額完成全年財政預算收入任務，圓滿完成“十三五”收官。

　　一、立足“三高”，創新推進機制。堅持以“政”領“財”的工作方向，積極貫徹落實上級決策部署，將財政資源統籌工作擺到更加重要、更加突出的位置。

　　高標推進：主動爭取黨委政府支持，市政府領導帶頭堅持每月研究預算收支情況，定期召開全市組織財政收入形勢分析會議；報請市政府常務會議研究決定各類政府資源資產資金統籌盤活工作；將建筑安裝、房地產行業稅收共管共治列入市政府專項督辦工作事項，市長親自批示，市政府督查辦定期組織專項督查。

　　高度站位：黨的十九屆四中全會召開以來，狠抓轉變工作理念、提效抓隊伍、強化預算約束和績效管理等9大類別35項改革，尤其注重統籌各類政府資源資產資金和提高政策資金聚焦協同力度等方面的改革，集中力量辦大事。黨的十九屆五中全會召開后，第一時間出臺《惠州市財政局貫徹落實“十四五”規劃工作措施》，并在其中明確加強財政資源統籌的具體舉措。

　　高格謀劃：自覺把財政資源配置、財稅政策落實、財稅體制改革放到服務構建新發展格局中考量和謀劃，把握好工作著力點，更好發揮財政職能作用，為完成戰略任務和重點工作部署提供堅實的財政保障。

　　二、立足“三早”，夯實增收基礎。堅持抓早抓小，謀定而后動，厚積而薄發，增強財政調控能力，為全市財政收入實現逆勢增長奠定重要基礎。

　　早立機制：早在2019年率先推進中小稅種共管共治改革，市府辦印發《惠州市實施建筑安裝房地產行業稅收共管共治工作方案》，形成政府牽頭、部門協作、信息共享、共管共治的稅收綜合治理機制。得益于此機制，2020年，契稅（19.3%）、土地增值稅（9.4%）快速增長，帶動全市中小稅種合計完成166.5億元，同比增長4.8%，增幅是全市總稅收增幅（1.6%）的3倍；占全市總稅收（297.5億元）的比重達56%，高于全省平均比重（35%）21個百分點，成效顯著。

　　早修辦法：在全省較早修訂國有資本經營預算管理暫行辦法，明確市級國有資本經營預算收入不含市政府直接注資或由市屬企業代持的股權項目產生的各項收入。2020年，國企代政府持股的股利收入和國有股權轉讓收入納入一般公共預算收入實現15.14億元，占年度非稅收入比重為13.2%，是2019年比重的3.3倍，成效顯著。

　　早盤資產：早在2019年第4季度就開展市直單位物業資產清產核資工作，確定“成熟一批、處置一批”和“依法依規、先易后難、積極穩妥、分類處置”原則，分批盤活處置市直各單位閑置物業資產。2020年基本完成第一、二批資產處置，公開掛牌拍賣成交101宗，成交總額1.18億元，實現了量的飛躍。

　　三、立足“兩合”，凝聚多方力量。加強內外協同、上下聯動，形成“全方位、立體式”的組織財政收入合力。

　　外合部門：牢固樹立全市“一盤棋”理念，建立健全財稅聯席會議制度，由市長或者分管財政工作的副市長不定期組織財政、稅務、自然資源、住建、市場監管、金融、住房公積金中心、政務服務數據管理等市直有關部門、各縣（區）政府召開工作推進會議，加強日常溝通聯系，分析研判收入形勢，研究對策，形成合力，共同做好收入動態監管。

　　內合系統：牢固樹立全市財政“一盤棋”理念，建立健全局領導分片聯系縣（區）財政部門和定點聯系鄉鎮街道財政部門的工作機制，局領導班子每月深入所掛鉤的縣區開展督導指導工作，推動各縣（區）挖掘增收潛力；市縣兩級財政部門均建立黨組會研究收支情況的工作機制，每月聽取和研究財政收支情況。

　　四、立足“三活”，激活主體活力。加大各類稅種統籌、財政資源融通盤活力度，促進資源優化配置，激活各級主體活力，合理增加財政收入。

　　醒活中小稅種：加強稅源調查分析，依法依規，醒活存量，管住增量，充分發揮“中小稅種”保收增收的“大效應”，有效對沖主體稅種減收帶來的影響，確保財政收入穩預期、有質量、可持續。

　　激活縣區活力：加大建筑用石料資源采礦權投放，2020年出讓收益17.26億元，除上繳中央、省部分外，由市、縣（區）按1:3比例分成；加強東江干流惠州段河道采砂管理，2020年河砂資源費收入2.44億元，由市、縣（區）按5:5比例分成；加大土地相關收入讓利扶持力度，2020年惠城區范圍內土地補年限補繳的國有土地使用權出讓收入11.22億元，由市直、惠城區按5:5比例分成。

　　活化資源利用：推動項目投融資模式創新，以項目經營周期內沿線的資產資源綜合開發收益作為項目可行性運營補貼的投融資模式，不以財政收益掛鉤，通過活化資源利用，不僅節約了財政投資資金，而且防范了隱性債務風險。