三統(tǒng)一 三規(guī)范 兩尊重 積極探索“一卡通”改革

      按照省財(cái)政廳關(guān)于惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理行動的部署，惠州市財(cái)政局根據(jù)市委市政府的要求，把開展“一卡通”專項(xiàng)治理工作作為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，提升財(cái)政治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措內(nèi)容，作為體現(xiàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，改革創(chuàng)新，針對部門“一卡通”或資金“一卡通”的現(xiàn)狀，立足“三統(tǒng)一”、“三規(guī)范”、“兩尊重”，積極探索惠民惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金“一卡通”改革。

      一、立足“三統(tǒng)一”，糾離糾散

      一是統(tǒng)一補(bǔ)貼發(fā)放范圍。將惠民惠農(nóng)政策規(guī)定發(fā)放給城鄉(xiāng)居民個人的所有生產(chǎn)類、生活類、保障類、補(bǔ)償類資金（不含社會保險(xiǎn)和教育類資金）全部納入“一卡通”補(bǔ)貼發(fā)放范圍，具體包括14項(xiàng)：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、困難群眾救助補(bǔ)助資金、困難殘疾人生活補(bǔ)助和重度采集人護(hù)理補(bǔ)貼、自然災(zāi)害補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造、基層組織保障、休（禁）漁漁民生產(chǎn)生活補(bǔ)助、中央財(cái)政漁業(yè)成品油價格改革補(bǔ)助資金（傳統(tǒng)油補(bǔ)助方向）、生態(tài)公益林效益補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、直補(bǔ)到個人的水庫移民后期扶持資金、其他財(cái)政性惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。

      二是統(tǒng)一補(bǔ)貼發(fā)放方式。除中央和省另有規(guī)定外，納入“一卡通”發(fā)放范圍的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，原則上一律通過“一卡通”形式直接發(fā)放到群眾賬戶，同一通道一杠子插到底，不通過現(xiàn)金等其他方式發(fā)放或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代領(lǐng)代發(fā)，對單個居民發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼集中通過一個銀行卡（折）發(fā)放?！巴煌ǖ酪桓茏硬宓降住钡陌l(fā)放方式有利于堵塞補(bǔ)貼資金發(fā)放流程中存在的各種漏洞和弊端，有利于遏制惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金被冒領(lǐng)挪用現(xiàn)象。

      三是統(tǒng)一補(bǔ)貼監(jiān)督平臺。建立“線上線下”雙渠道公開公示制度：一方面是線上公示，由各縣（區(qū)）通過統(tǒng)一平臺（如在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄或通過黨群服務(wù)中心辦事大廳等）,將有關(guān)補(bǔ)貼資金的管理辦法、申報(bào)指南、申報(bào)情況、分配程序、分配結(jié)果、績效評價與監(jiān)督檢查審計(jì)結(jié)果、接受和處理投訴情況向社會進(jìn)行公開公示；另一方面是線下公示，由村(社區(qū))在本轄區(qū)的醒目位置，設(shè)立“惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公示欄”，告知每項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額、時間等信息，主動接受群眾監(jiān)督。

      二、立足“三規(guī)范”，撥亂為治

      一是規(guī)范“卡”的動態(tài)管理。一方面抓好規(guī)定動作，每年定期更新一次符合補(bǔ)助條件群眾的銀行卡（折）信息；另一方面突出自選動作，針對補(bǔ)助群眾相關(guān)信息發(fā)生變動時，要求在一個月內(nèi)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)對“卡”的全流程動態(tài)管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦)負(fù)責(zé)收集卡（折）的信息并統(tǒng)一登記造冊納入信息庫。各業(yè)務(wù)主管部門在“卡”的信息更新基礎(chǔ)上，核定申報(bào)人的補(bǔ)貼資格（包括但不限于對接戶籍管理部門核對戶籍變動信息）和額度后，在信息庫中選擇匹配對應(yīng)的銀行卡（折）賬號編制惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金明細(xì)發(fā)放清單，并向財(cái)政部門申報(bào)用款計(jì)劃?？h（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)信息庫，以及與相關(guān)金融代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代發(fā)協(xié)議、業(yè)務(wù)主管部門申報(bào)的用款計(jì)劃，通過登記入庫的賬戶發(fā)放惠民惠農(nóng)各類補(bǔ)貼資金。這有利于杜絕虛報(bào)錯報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

      二是規(guī)范“卡”的保管使用。著力解決“人卡”分離的難題，規(guī)定“一卡通”銀行卡（折）原則上只能由戶主或本人保管使用，防止“一卡通”被非法私自保管甚至扣押，防止惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金被侵占、截留挪用。對于14歲以下的兒童、患有精神病的智障人、生活不能自理的老人、殘疾人和其他無民事行為能力、限制民事行為能力的個人，規(guī)定可視實(shí)際情況委托法定監(jiān)護(hù)人或直系親屬代管銀行卡（折），代領(lǐng)補(bǔ)貼資金，實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)督。

      三是規(guī)范“卡”的信息推送。要求金融代理機(jī)構(gòu)在收到財(cái)政部門的委托代發(fā)清單后，必須及時將補(bǔ)貼資金劃入補(bǔ)助群眾賬戶，并在發(fā)放信息和備注中標(biāo)明“補(bǔ)貼年度、補(bǔ)貼資金類型、補(bǔ)貼金額”等明細(xì)信息，確保農(nóng)戶看得清、看得明。

      三、立足“兩尊重”，刪繁就簡

      一是尊重群眾的選擇權(quán)。破解部門畫地為牢，競相辦理“一卡通”，形成部門“一卡通”或資金“一卡通”的客觀現(xiàn)狀，導(dǎo)致群眾“一人多卡”、“卡出多行”，使用不便的問題。規(guī)定各縣（區(qū)）要組織符合補(bǔ)助條件的群眾自愿選擇一家具備資質(zhì)的金融代理機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行卡（或從名下已有的卡折中選擇一個），固定作為領(lǐng)取惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的“一卡通”銀行卡（折）。各業(yè)務(wù)主管部門不得要求群眾使用其指定的卡（折），方便群眾使用和保管，既尊重群眾意愿，還群眾選擇權(quán)，確保各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金快捷高效發(fā)放到群眾手中，又打破業(yè)務(wù)主管部門和金融部門的固化利益。

      二是尊重群眾的委托權(quán)。對于14歲以下的兒童、患有精神病的智障人、生活不能自理的老人、殘疾人和其他無民事行為能力、限制民事行為能力的個人，允許群眾在履行相應(yīng)的委托代管手續(xù)，明確代管代領(lǐng)人的責(zé)任，并報(bào)相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門備案的前提下，將“一卡通”銀行卡（折）交由其法定監(jiān)護(hù)人或直系親屬代管銀行卡（折），實(shí)現(xiàn)群眾利益的有效監(jiān)護(hù)和保護(hù)。