注重底線保障惠民生 加強系統設計織網絡

       發展經濟是手段，改善民生是目的。2012年，惠州成為全省推進基本公共服務均等化綜合改革首個試點市以來，按照底線均等的原則，堅持統籌兼顧，重點突破，區分輕重緩急，優先保障人民群眾最基本的公共服務需求，編織起基本公共服務安全網，努力實現底線公平。
　　一是界定范圍，明確保障底線。既盡力而為，又量力而行，堅持全面推進和重點突破相結合，突出?；咎攸c，將有限的財力優先用于底線民生、基本民生、熱點民生等基本公共服務，解決人民群眾最關心、最迫切的需求。建立起免費義務教育公用經費、城鄉居民醫保財政補助標準等30項底線均等保障項目，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居方面有所突破。如，在全省率先實施城鄉教師待遇兩持平一鼓勵;，率先對全市農村學校住宿學生提供住宿費補助；推出一個都不能少貧困家庭大學生資助項目，通過社會資金資助了全市1253名學生，實現了確保不能有人因為貧困上不起大學的目標；推進鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設，全市67個鄉鎮實現規范化中心幼兒園覆蓋率100%，提前一年完成鄉鎮中心幼兒園建設的工作任務；在全省率先完成了30萬以上戶籍人口的縣（區）全部建成一所特殊學校的任務，特殊學校毛入學率達到93.5%，基本解決了殘疾人群的入學問題。免費提供婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、新生兒疾病篩查、農村婦女葉酸補服等服務，全市孕產婦死亡率、嬰兒死亡率遠低于國家和省的要求，達到發達國家水平，新生兒代謝病、聽力篩查率、婚檢率全省領先。在全省率先實行重性精神疾病患者免費管理治療，全市計劃2012-2014年累計投入2000多萬元，為全市9000余名貧困重性精神疾病患者提供免費抗精神疾病基本藥物治療，為500余名關鎖肇事肇禍病人提供免費住院服務。提前實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，全市城鄉居民社會養老保險參保人數達到99.6萬人，45周歲以上參保率達到100%；60周歲以上領取待遇人數100%。
　　二是系統設計，編織保障網絡。按照“全面覆蓋、制度對接，標準提高、差距縮小，質量改善、持續高效的總體要求，設置了公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態環保、農村公用設施、社會安全、社會管理等12個專題，共有48大類、208項目標任務，全面涵蓋了省方案提出的所有項目和目標任務，其中65項在全省率先實施，56項高于省定標準，87項按省標準實施，編織成了一張托底的基本公共服務保障網。如，在全省率先推進民辦義務教育學校規范化建設，2012年全市30%民辦義務教育階段學校已經建成規范化學校；統一全市城鄉免費義務教育公用經費補助，小學不低于550元/生.年，初中不低于750元/生.年，鼓勵有條件的縣（區）在省定標準上有所突破。實現醫療機構門診病歷一本通、兒童預防接種一地建卡、異地接種全覆蓋；市、縣、區急救半徑5-10公里以內，農村急救半徑10-30公里以內，120急救服務全覆蓋；將孕產婦、兒童、老年人、企事業單位人員及公務員、異地務工人員和艾滋病、肺結核、高血壓、糖尿病、六種重性精神疾病等慢非病人納入健康管理工作，基本實現健康管理全覆蓋。農村客運服務提前實現全市100%鎮有站、100%符合通客車條件的行政村通客車和100%有候車亭，提前100%完成縣道改造和省級貧困村通自然村公路硬底化任務。出臺《惠州市商業保險機構承辦大病二次補償工作方案》，將大病保險二次補償的起付線從1.5萬元降低至1萬元，報銷比例從50%提高到95%，處于全省領先地位。