“四強(qiáng)化、四提升”打造全過程績效管理鏈條

為加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，惠州市財(cái)政局以“四強(qiáng)化、四提升”著力打造“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理鏈條。

一、強(qiáng)化績效審核，提升預(yù)算編制的科學(xué)性

嚴(yán)把績效審核關(guān)，不斷加強(qiáng)事前績效管理。一是加強(qiáng)重大項(xiàng)目預(yù)算績效事前評估工作。通過對項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、可行性、預(yù)算合理性等進(jìn)行綜合評估，強(qiáng)化和規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和質(zhì)量控制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束。二是全面實(shí)施績效目標(biāo)申報(bào)和審核。但凡入庫的項(xiàng)目都要求項(xiàng)目單位填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)，同時，從績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性等方面進(jìn)行審核。通過加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，合理安排項(xiàng)目所需的資金，從源頭上把好關(guān)，將績效評價(jià)從事后評價(jià)向預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行過程等上游環(huán)節(jié)延伸。

二、強(qiáng)化績效監(jiān)控，提升資金使用的效益性

一是對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控。對異常情況如頻繁提現(xiàn)、模糊的支出進(jìn)行預(yù)警，根據(jù)預(yù)警提示了解具體情況，及時采取相應(yīng)的措施。二是項(xiàng)目進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，及時糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中的偏差，對于預(yù)算執(zhí)行率低的項(xiàng)目，及時了解情況，根據(jù)情況約談財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，督促執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化績效評價(jià)，提升績效管理的全面性

一是強(qiáng)化自評考核，提高績效意識。2014年至2018年共對1000多個項(xiàng)目進(jìn)行績效自評，涉及金額約140億元。對于社會關(guān)注度較高的重點(diǎn)項(xiàng)目委托第三方進(jìn)行審核和再評價(jià)，督促單位加強(qiáng)績效觀念，規(guī)范資金的使用和管理。二是開展重點(diǎn)評價(jià)，促進(jìn)績效管理。2014年-2018年我局共對近120項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，涉及資金約40億元。三是試點(diǎn)開展整體支出評價(jià)，強(qiáng)化支出責(zé)任。本著由點(diǎn)到面、逐步推進(jìn)的原則選取部門作為評價(jià)試點(diǎn)對象，逐步改變績效評價(jià)僅側(cè)重于項(xiàng)目支出績效評價(jià)的局面，橫向拓寬績效評價(jià)的范圍，提高績效評價(jià)的全面性。

四、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升績效管理的效果性

一是完善結(jié)果反饋機(jī)制。將評價(jià)結(jié)束后，及時將評價(jià)結(jié)果反饋給被評價(jià)單位，要求被評價(jià)單位及時進(jìn)行整改落實(shí)。同時，將重點(diǎn)評價(jià)情況每年以專題匯報(bào)市政府。二是將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合。對財(cái)政資金使用績效好的，在資金和項(xiàng)目申報(bào)方面給予一定傾斜；績效評價(jià)結(jié)果等級在“良”以下的，對下年度的項(xiàng)目預(yù)算視情況進(jìn)行暫停、減少或不安排，逐步建立以績效為導(dǎo)向的部門預(yù)算編制模式，提高資金的使用效益。