2015-6-4 來源：廣東省財政廳網站
為深入貫徹落實新預算法和國務院關于深化預算管理制度改革、加強地方政府性債務管理的各項規(guī)定，近日，廣東省印發(fā)《關于加強政府性債務管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了地方政府性債務舉債主體、限額管理、預算管理、風險預警、清理甄別、政績考核等方面規(guī)范管理的要求，在貫徹落實中央有關規(guī)定的基礎上上，結合廣東實際，創(chuàng)新管理思路和手段，規(guī)范地方政府性債務管理，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、明確責任，加強組織領導。《意見》明確，各級政府是本地區(qū)政府性債務管理的責任主體，政府主要負責人是本地區(qū)政府性債務管理的第一責任人；省政府對全省政府性債務管理實行統(tǒng)一領導，對全省政府債務規(guī)模控制、債券發(fā)行額度確定、市縣政府債務余額限額確定以及違規(guī)舉債責任追究實施決策管理；財政部門是地方政府性債務的歸口管理部門，財政、組織、發(fā)展改革、審計、金融監(jiān)管、人民銀行等各部門各司其職，加強協(xié)調配合，全面做好地方政府性債務管理各項工作。
二、疏堵結合，規(guī)范舉借融資。一是明確舉債主體。省政府在國務院確定的發(fā)債額度限額內依法舉借債務，市縣政府舉債通過省政府代發(fā)債券舉借。劃分政府與企業(yè)界限，政府債務只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內的任何企事業(yè)單位等舉借。二是控制舉債規(guī)模。全省政府債務余額限額由國務院批準確定，省財政廳在國務院批準的全省限額內，按因素法評估各地債務風險等級和財政承受能力，分類測算各級一般債務和專項債務規(guī)模余額限額并報省政府批準確定。三是實施新增債務與債務存量消化掛鉤政策。省對市縣新增代發(fā)一般債券額度，與該地區(qū)上年度一般債務償還情況掛鉤，鼓勵市縣政府加大力度消化存量債務規(guī)模。四是嚴格舉債程序。省財政廳提出下年度政府債券發(fā)行額度和分配方案，經報省政府審定批準后將代市縣發(fā)行的新增限額下達給市縣；市縣政府在限額內確定本級新增債券使用方案，報本級人大常委會批準后報省財政廳并提請省代發(fā)債券；省財政廳審核并編制調整預算方案，經省政府同意后報省人大常委會批準。五是推廣運用政府和社會資本合作模式。逐步在基礎設施和公用事業(yè)領域擴大向社會資本開放，推廣運用PPP模式。PPP項目投資者或項目公司通過市場化方式舉債并承擔償債責任，地方政府按約定規(guī)則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或項目公司的償債責任。
三、公開透明，規(guī)范債務管理。一是限定債務用途。政府一般債券資金只能用于公益性資本支出和適度償還存量政府性債務，不得用于經常性支出；專項債券資金要嚴格限定用于發(fā)債對應的具體項目，不得用于平衡預算和其他項目。二是債券收支納入預算管理。將當年新增的一般債券、專項債券分別納入一般公共預算、政府性基金預算的收入預算。將政府存量債務的還本付息、債務資金安排的支出、PPP項目和承擔公益性項目企事業(yè)單位的財政補貼、資本金注入等，按資金性質分別納入一般公共預算、政府性基金預算的支出預算。同時，完善向人大報告內容，并將經本級人大或其常委會批準的債務相關情況及表格向社會公開。
四、分類處理，解決存量債務。一是開展存量債務清理甄別。按照財政部部署，對地方政府債務存量進行甄別。二是積極降低存量債務利息負擔。根據國家部署，對甄別后納入預算管理的政府存量債務，將通過發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化債務結構。三是妥善處理在建項目后續(xù)融資。在國家統(tǒng)一設置的在建項目后續(xù)融資過渡期內，法律法規(guī)規(guī)定可舉債領域的在建項目，優(yōu)先通過地方政府債券融資，債券解決不了的允許通過企事業(yè)單位銀行貸款方式解決，融資規(guī)模納入年度債務限額管理；過渡期結束后，只能以政府債券方式舉債。除法律法規(guī)規(guī)定可舉債領域外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府性債務，不得通過包括融資平臺在內的企事業(yè)單位等舉借政府性債務。
五、建立機制，防范債務風險。一是落實償債責任。按照誰舉債、誰償還、誰承擔責任的原則，區(qū)別落實償還責任。一般債務和專項債務等政府性債務納入預算管理，政府負有償還責任；政府或有債務納入預算監(jiān)管范圍，確需政府依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理，并相應追究原償債主體責任。二是規(guī)范償債準備金管理。地方各級政府不得新設各種形式的償債準備金,確需償債的,一律編制三年滾動預算并分年度納入預算安排。三是建立債務風險應急處置機制。市縣政府對其舉借的政府性債務負有償還責任，省級政府實行不救助原則。市縣政府確實無法償還政府性債務的，本級政府和上級政府應逐級啟動債務風險應急處置預案、明確責任追究機制。四是嚴格債務風險預警。實施債務風險預警機制、建立債務風險通報機制、債務高風險地區(qū)舉債報備機制等，列入財政部風險預警債務高風險地區(qū)的市縣原則上不新增債務限額，定期將財政部通報的政府性債務風險情況通報本級各政府性債務監(jiān)管職能部門和金融監(jiān)管部門，對債務高風險地區(qū)實行新增債務逐項舉債報備機制。
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